《深圳市出租汽车营运牌照转让登记管理办法》政策解读

　　为规范出租汽车营运牌照转让登记相关业务办理，维护各方权益，引导深圳市巡游出租汽车（以下简称巡游车）行业健康发展，市交通运输局印发了《深圳市出租汽车营运牌照转让登记管理办法》（以下简称《办法》），现就有关情况说明如下：

　　一、出台《办法》背景

　　（一）（一）《深圳市出租小汽车营运牌照转让质押登记办法》于2010年出台，现已经失效。有必要从申请主体、申请材料以及办事流程等方面做细化规定，为营运牌照的转让管理提供依据。

　　（二）《深圳经济特区出租汽车管理条例》对出租汽车营运牌照转让对象进行了明确，有必要修订《办法》以提高文件适用性。

　　二、主要起草依据

　　1.《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）

　　2.《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2021年第16号）

　　3.《深圳经济特区出租汽车管理条例》

　　4.《深圳经济特区出租小汽车管理条例》

　　5.《<深圳经济特区出租小汽车管理条例>实施细则》（深圳市人民政府令第331号）

　　6.《深圳市出租小汽车营运牌照转让质押登记办法》（深交规〔2010〕3号）

　　三、主要内容

　　  《办法》以“法不溯及既往”为原则，总结以往行业管理经验，为解决历史遗留问题提供了实施路径，保障各方权益，促进行业持续健康发展。

　　（一）总则。

　　一是明确营运牌照权属发生变更的，必须办理转让登记后方为有效，从而为营运牌照的转让、相关行业管理工作提供了政策依据。二是考虑到继承、遗赠、离婚析产具有一定人身关系属性，例外允许自然人之间可以通过继承、遗赠、离婚析产的方式取得营运牌照，契合了行业诉求。三是营运牌照具有行政属性，营运牌照持有人应当将单个营运牌照整体予以转让，不得分割转让。四是明确人民法院要求协助执行营运牌照转让的，无须经过公告程序，市交通运输局可直接办理转让登记，提高了司法执行效率。

　　（二）申请及受理。

　　一是以转让、受让双方当事人共同申请转让登记为原则，以单方申请为例外，提高了转让登记的准确性。二是结合具体转让情形细分了相关申请材料、办理程序等内容，配套公告、公证、告知异议事项制度，有效防范以不正当手段取得转让登记的风险。三是考虑到涉港澳台以及涉外转让行为所需查明的事实、法律关系具有较高的专业要求，有必要配套公证制度，从而查清相关事实，提高办事效率以及转让登记的准确性。四是为进一步落实证明事项告知承诺制工作要求，对相关申请材料施行告知承诺制，便捷当事人业务办理。

　　（三）审核、公告与登记。

　　借鉴不动产登记管理制度，细化了受理审核条件，明确公示期间对营运牌照权属提出异议的，暂缓办理转让登记，化解了权属存在争议的营运牌照导致转让登记错误的风险，同时要求异议人及时解决争议，否则异议自动失效。

　　（四）监督检查及法律责任。

　　一是建立查询制度，明确了查询人的责任，保障了营运牌照持有人的合法权益。二是明确申请人应当对申请材料负责，存在提交虚假申请材料等不正当行为，相应撤销转让登记，对他人造成损害的，应当承担赔偿责任，从而提高了《办法》的约束力。

　　（五）附则。

　　明确《条例》实施之前的转让行为应当按照《办法》规定的程序办理转让登记，从而将历史转让行为纳入转让登记管理机制，强化了营运牌照的管理。