关于《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局办法》的政策解读

　　一、制定背景和依据

　　开发建设前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区），是党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署。党的十八大以来，习近平总书记3次亲临前海合作区，发表重要讲话、作出重要批示。2021年中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》），对前海合作区发展提出了扩区和全面深化改革开放等新的要求。

　　随着十几年来的市前海管理局各方面管理与运作的经验积累，市前海管理局实行法定机构的运作模式已相对比较成熟，本次将《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》名称调整为《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局办法》，不再用“暂行”二字，由于规章名称发生变化，且对《暂行办法》大部分内容进行了修改，因此，拟采取立新废旧的立法模式。

　　二、主要内容

　　《办法》共七章四十九条，包括总则、职责权限和运作机制、规划建设管理、产业促进和公共服务、财政和人事管理、风险防范与监督、附则等章节，主要内容如下：

　　（一）关于扩区后的行政职权覆盖                

　　根据《前海方案》规定“按程序将前海合作区既有相关支持政策（企业所得税优惠政策除外）覆盖到本方案明确的全部区域”。为适应前海扩区需要，《办法》规定前海蛇口自贸片区和原合作区（14.92平方公里）行政职权覆盖到扩区后的前海合作区（120.56平方公里）。

　　（二）关于前海管理局职责权限和运行机制

　　职责权限方面，新增市前海管理局编制现代海洋产业专项规划，开展海洋修复和利用、城市更新和土地批后监管以及财政、国有资产管理、政府采购等内容。还规定市前海管理局规范性文件按照区政府规范性文件制定程序管理。

　　运行机制方面，一是在《办法》“总则”完善了有关党的领导相关内容；二是规定市前海管理局可以根据工作需要从港澳和外籍人士中选聘工作人员；三是完善市前海管理局咨询机构运作，明确成员可以包含港澳人士、涉及大湾区合作事务的重大决策应当听取咨询机构中港澳人士的意见。

　　（三）关于规划建设管理

　　一是规划方面具体明确了发改部门、规划自然资源部门、市前海管理局以及辖区政府在不同规划编制中的职责与组织实施要求。

　　二是土地管理方面，规定市前海管理局负责前海合作区的土地监督、管理和开发，并明确了市前海管理局与辖区政府（南山区、宝安区）对前海合作区范围内土地储备、土地整备和城市更新、土地供应、批后监管等土地管理内容的分工。

　　三是海域管理方面，新增市前海管理局依据职权开展海洋的修复和利用，依法组织对前海合作区海洋经济运行情况进行监测评估，负责前海合作区用海、用岛项目初审等内容。

　　（四）关于产业促进和公共服务

　　《办法》规定市前海管理局根据需要设立产业发展专项资金，支持前海合作区招商引资、产业发展、创新创业、人才集聚等工作，还规定市前海管理局负责编制产业规划，制定前海合作区重点产业项目遴选规则，布局产业项目。

　　规定“市前海管理局负责前海合作区涉外涉港澳台及社会投资类教育、医疗、文化、体育、养老服务类项目的规划、选址、用地供应和项目引进”，“市前海管理局可以与香港有关公共服务机构开展合作，积极引进香港公共服务机构在前海合作区设立服务平台”等内容。

　　（五）关于财政管理体制

　　一是市人民政府赋予前海合作区一级财政管理权限，为前海合作区全面深化改革开放提供稳定可预期的财力保障；二是市前海管理局负责编制前海合作区财政预决算草案、预算调整方案和市前海管理局部门预决算草案、预算调整方案，组织前海合作区总预算和前海管理局部门预算的执行；三是前海合作区根据市人民政府规定的前海合作区财政体制和前海合作区权责分工清单，承担相应财政支出。

　　（六）关于人事管理

　　《办法》规定“市前海管理局实行企业化、市场化的用人制度，享有独立的用人自主权，可以根据前海合作区发展情况和实际需要，按照确定的限额或者标准，自主决定机构设置、人员聘用和内部薪酬、福利标准”。

　　关于薪酬管理制度方面，规定市前海管理局实行市场导向的薪酬机制，其薪酬标准参考开发建设任务、市场薪酬水平以及国内同性质功能区薪酬状况等因素，在确定的授薪人员员额、领导职数及薪酬总额范围内综合确定，市前海管理局薪酬管理制度，应当在提交市政府审定后按照规定报市人力资源社会保障部门备案。