《深圳市人民政府办公厅关于加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》政策解读

　　2022年12月，市政府办公厅印发《关于加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（以下简称《实施意见》，深府办〔2022〕17号）。为指导和帮助各相关单位及公众更好地理解和执行《实施意见》，现解读如下：

　　一、《实施意见》的编制必要性是什么？

　　（一）落实中央、省、市工作部署的需要。习近平总书记多次强调要加快老旧小区改造。党的二十大报告明确要坚持在发展中保障和改善民生，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快转变超大特大城市发展方式，打造宜居、韧性、智慧城市，为全面、深入推进该项工作进一步指明了方向。国务院办公厅、省政府办公厅先后印发了全面推进城镇老旧小区改造工作的相关指导文件，要求全面推进城镇老旧小区改造工作。2021年下半年，先后出台的《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》《关于推动城乡建设绿色发展的意见》进一步明确城市开发建设方式要由“大拆大建”转变为“留改拆”并举，鼓励采用“绣花”功夫，以城镇老旧小区改造等为抓手和载体，共建美好家园。

　　（二）满足人民群众对美好生活向往的需要。我市城镇老旧小区量大面广，原有基础设施和公共配套已无法满足人民群众对养老、医疗、教育等的需求，与打造“双区”民生幸福标杆尚有差距，亟需依托城镇老旧小区改造补齐短板，着力惠民生扩内需，满足人民群众对“民生七有”的期盼。

　　（三）落实共建共治共享发展理念的需要。实施城镇老旧小区改造，是完善基层治理，打造共建共治共享的社会治理格局的重要路径，需要构建较为完善的机制来整合政府、社会和群众各方面的资源，凝聚各方力量。

　　二、《实施意见》制定的依据是什么？

　　依据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（粤府办〔2021〕3号）制定。

　　三、《实施意见》主要内容有哪些？

　　《实施意见》分为工作目标、明确改造范围及内容、健全组织实施机制、构建资金共担机制、落实配套支持政策、组织保障等六个方面内容，主要包括以下部分。

　　第一部分是工作目标要求。主要包括指导思想、五项基本原则、确保完成基础改造和建立长效机制两大总体工作目标，并明确在“十四五”期间，实现“基础类应改尽改，完善类宜改即改，提升类能改则改”。

　　第二部分是明确改造范围及内容。一是使用功能不完善、配套设施不健全、群众改造意愿迫切的老旧小区纳入改造范围。二是属于拆除重建类城市更新项目拆除范围、土地整备实施项目的，不纳入改造范围。三是贯彻落实绿色、节能、低碳发展理念，结合省有关技术导则和深圳实际，对基础类、完善类、提升类等三类改造内容作了进一步深化完善。

　　第三部分是健全组织实施机制。一是构建了“市政府统筹、区政府推进、街道办组织、企业实施、居民参与”的工作架构，形成了自下而上发起实施、从上往下统筹管理的工作机制。二是完善了从项目生成到竣工验收的全过程管理机制，并着重强化居民参与。三是强调党建引领，以改造项目推动建立小区、社区、片区的基层治理长效机制，提升居住品质，和谐邻里关系。

　　第四部分是构建资金共担机制。一是分类明确政府出资方式，主要用于工程投资和政策性奖补。工程投资的主要内容为基础类改造，由专营单位和区政府按事权承担；完善类、提升类改造，充分发挥政府资金的引导作用。政策性奖补方面，对社会资本投入且改造后达到一定标准条件的完善类、提升类改造项目，按照2万元/户的标准补贴，市、区财政各承担50%；对区财政投资且改造后达到一定标准条件的项目，市财政按照区财政投资的50%予以奖励。有关奖励补贴申领条件另行制定。二是引入社会资本，从项目自平衡、区域大平衡两个维度考虑，推动社会资本参与投资。三是合理落实居民出资责任，按照“谁受益、谁出资”的原则，通过直接出资、使用住房公积金、使用物业专项维修资金、捐资捐物、投工投劳等方式参与改造。

　　第五部分是落实配套支持政策。在规划方面，允许对建筑容量、建筑高度适当调整，增加公共配套设施空间和社会资本吸引力。在土地方面，合理利用城镇老旧小区内低效空间和周边零星碎片化土地资源，合理减免有关费用。在金融方面，针对城镇老旧小区筹资难问题，探索创新多元融资模式，包括债券融资、专项基金等。在税费方面，落实上级税费减免政策，明确了有关税前扣除及支持公共服务产业税费减免标准。

　　第六部分是组织保障。主要从建立考核督办机制、落实属地管理责任和加强舆论宣传引导三个方面提出了实施要求。