关于《深圳港口章程》的政策解读

　　一、制定背景和必要性

　　（一）《深圳港口章程》制定背景

　　港口作为支撑深圳市经济社会发展的重要基础设施，是新时代深圳市科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、率先构建新发展格局、参与交通强国建设等的重要战略资源。根据《中华人民共和国港口法》相关规定，为了更好地服务港航企业，维护各方合法权益，坚持依法行政，创造良好的法治和营商环境，进一步增强深圳港国际航运综合服务功能，向社会告知深圳港口地理位置、航道条件、港池水深、机械设施和装卸能力等基本情况及港口行政管理组织机构等，以及贯彻执行我国港口管理的法律、法规和国务院交通主管部门有关规定的具体措施，深圳市交通运输局制定了《深圳港口章程》（以下简称《港章》），并予以发布。

　　（二）《港章》制定的必要性

　　1、国家法律要求

　　制定港口章程是港口行政管理部门的职责之一。《中华人民共和国港口法》第四十一条规定，“港口行政管理部门应当组织制定所管理的港口的章程，并向社会公布。港口章程的内容应当包括对港口的地理位置、航道条件、港池水深、机械设施和装卸能力等情况的说明，以及深圳港口贯彻执行有关港口管理的法律、法规和国务院交通主管部门有关规定的具体措施。”制定《港章》，对外界充分说明深圳港的水文条件和基础设施，告知船舶来往深圳港所需要遵守的规章和主要业务办理流程，公开深圳港主要的行政管理机构信息，是深圳市交通运输局响应并严格遵照国家法律法规要求的必要举措。

　　2、政府职责所在

　　制定《港章》港口是履行政府职责的需要。深圳市交通运输局作为交通运输管理部门，负责组织起草交通运输有关地方性规章草案，并经批准后组织实施，并负责港口等交通基础设施的养护和监督管理。深圳市交通运输局作为社会各界，尤其是港航企业了解港口管理机制调整的重要告知渠道，有必要通过制定《港章》，为深圳港后续公开管理机构职责，方便社会各界加深对深圳港的了解以及相关业务的办理提供参考。

　　3、共创港口营商环境

　　深圳港各级行政管理机构要在各自职责范围内相互配合，突出服务意识，努力提高整体管理能力和综合行政效率；各港航企业，在执行有关法律法规基础上，以《港章》作为经营活动的指导，自觉维护港口规划建设、生产经营、安全环保法制化管理的严肃性, 自觉履行法律赋予的责任与义务，共同维护港口安全、经营秩序，提供优质服务。

　　二、主要内容

　　（一）港口基础设施

　　《港章》，对深圳港的地理位置、航道条件、港池水深、机械设施和装卸能力等情况进行了说明，并告知了深圳港水域港界、陆域港界、航道和锚地等详细信息。

　　（二）港口管理部门及相关机构

　　《港章》说明了深圳市交通运输局（深圳市港务管理局）是深圳市人民政府确定的港口行政管理部门并明确了其职责；深圳港引航站是深圳港唯一的一家引航机构，隶属于深圳市交通运输局，为在深圳港水域内外轮实施强制引航服务，并根据相关规定为国轮提供引航服务。对国家设立在深圳市口岸的监督管理机关深圳海事局、深圳海关、深圳出入境边防检查总站和深圳市人民政府口岸办公室等的港口监督管理职能进行了说明。

　　（三）船舶进出港规定

　　《港章》明确了深圳港为了贯彻相关法律和行法规，制定并落实船舶进出港口的具体管理措施和管理制度，包括船舶进出港报告、船舶进出口岸手续、进出境船舶海关监管和检疫、出入境边防检查、船舶载运污染危害性或危险货物进出港口许可、引航和船舶交通管理。

　　（四）港口经营规范与港口服务

　　《港章》对参与港口经营企业应遵守的法律法规和规章制度进行了说明告知，并明确了深圳港可以为进出港船舶所提供的多项服务的主要内容。

　　（五）港口安全与保护、港口应急事件处置、禁止和限制

　　《港章》明确了深圳港为了贯彻和落实相关法律法规对深圳港进行港口安全保护和应急事件处置相关的具体管理规定和措施，包括：港口设施保安、港口作业安全、航道及航标维护、港口环境保护、船舶及相关作业活动的防污染控制；事件处置、港口应急管理、海上搜救应急、舶污染事故处理、港口危险货物应急管理、港口台风应急管理、港口畅通保障；经营禁止与限制、港口工程行为禁止。