《深圳市级储备粮轮换管理实施细则》政策解读

　　一、制定背景

　　储备粮轮换是保证储备粮质量、优化储备粮品种结构、调节市场供需的重要手段。为进一步规范深圳市市级储备粮轮换管理，确保市级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，市发展改革委根据国家和广东省储备粮轮换管理相关要求以及《深圳市市级储备粮管理办法》有关规定，结合我市实际，按照部门规范性文件制定程序，编制形成了《深圳市市级储备粮轮换管理实施细则》（以下简称《轮换细则》）。

　　二、制定的必要性

　　一是为进一步贯彻落实习近平总书记和党中央关于保障粮食安全战略部署的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把粮食安全作为治国理政的头等大事。党的二十大报告突出强调，要“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责”，要“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。建立健全市级储备粮轮换管理制度，进一步规范市级储备粮管理，是积极落实习近平总书记和党中央关于粮食安全战略的必然要求。

　　二是为进一步加强储备粮日常监管的工作需要。我市储备粮长期以来实施自主轮换模式，在降低储备成本、实现储备粮常储常新、提升应急保障能力等方面，取得了积极成效。但是，由于自主轮换频次较高，监管难度大，监管力量不足，导致储备粮行政管理部门难以及时摸清市级储备粮储备底数、有效掌控储备粮出入库情况。为确保市级储备粮安全，我市需要细化储备粮入库、储存、出库全流程管理规则，加强储备粮日常监管，特别是轮换监管。

　　三是为与修订后的《深圳市市级储备粮管理办法》做好衔接。为全面落实国家、广东省有关粮食储备管理最新要求，加快构建我市高标准粮食安全保障体系，市政府已修订发布《深圳市市级储备粮管理办法》（深圳市人民政府令350号，以下简称《管理办法》）。《管理办法》对储备模式、最低库存量要求等均有新的规定，有必要同步出台《轮换细则》，与《管理办法》做好衔接，确保《管理办法》相关要求及时落地落实。

　　三、主要内容

　　《轮换细则》共六章，二十五条，包括总则、总体要求、自主轮换、静态轮换、轮换监管和附则。

　　（一）关于总则。主要明确《轮换细则》制定目的、适用范围、总体原则和轮换方式、职责分工。

　　（二）关于总体要求。主要明确库存要求、粮源、入库和出库要求、储存期限、品种调整与串换、台账资料管理要求。其中储存期限针对原粮和成品粮、常规储存条件和低温准低温条件下，分别予以明确；入库和出库要求重点明确检验要求和食品安全职责。

　　（三）关于自主轮换。主要明确自主轮换储备粮的轮换原则、库存要求、轮换方案备案程序、首次承担储备任务和储备任务结束的处理方式。

　　（四）关于静态轮换。主要明确静态轮换储备粮的计划下达与调整、轮换方案制定、审批以及完成情况审核、轮换架空期规定、轮换交易方式。

　　（五）关于轮换监管。主要明确信息化和日常监管要求。

　　（六）关于附则。主要规定本《轮换细则》的适应性条款、施行日期和有效期。