《深圳市人民政府办公厅关于推动现代农业高质量发展的实施意见》政策解读

　　一、出台背景

　　习近平总书记指出要“树立大农业观、大食物观”，党的二十大报告明确要求加快推进农业农村现代化，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求持续推进农村一二三产业融合发展。

　　根据广东省农业农村厅农业产业化发展调查数据，2021年我市农业龙头企业年度营业收入超过2131亿元。为深入落实国家、省相关工作任务，将“大农业、大食物”培育发展成为我市国民经济建设与高质量发展的基础性保障产业，支撑我市打造农业科技创新先行示范区、深圳国际食品谷，亟需系统制定我市现代农业高质量发展政策体系。

　　因此，我市提出现代农业“科技链、产业链、民生供应链、食品监管链、资金链”五链融合的发展思路，制定《深圳市推动现代农业高质量发展实施意见》（以下简称《实施意见》），以培育发展“大农业、大食物”为重点，加快科技创新、促进产业融合、完善民生保障、强化质量管理、加强要素保障，推动深圳市现代农业高质量发展。

　　二、编制依据

　　主要依据为《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》、《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》（国发〔2021〕25号）、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）、《广东省人民政府关于印发广东省推进农业农村现代化“十四五”规划的通知》（粤府〔2021〕56号）、《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳国际食品谷发展规划（2021-2035年）的通知》（深府办〔2021〕3号）等。

　　三、编制过程

　　2021年11月，我市启动《实施意见》的编制工作。

　　一是全面研究现代农业发展背景，梳理分析国家、省、市多份政策文件。着重研究国际组织以及专业研究机构近5年发布的行业白皮书、行业报告、文献资料等报告，学习农业发展的国际先进经验。开展国家、省、市近年农业产业相关政策梳理工作，厘清其产业政策导向、发展思路、政策举措，并对标参考北京、上海、广州等国内各大城市农业产业发展政策，构建形成农业政策基础工具库。

　　二是深入开展调研，了解深圳现代农业企业发展情况及政策需求。基于涉农主体运行现状，摸清深圳市现代农业发展特点，邀请农业龙头企业代表开展座谈，广泛发放调查问卷，了解企业发展存在的问题及政策诉求。结合深圳现代农业产业发展现状以及调研问卷、座谈会、现场调研、电话访谈等深度调研结果，研究起草《实施意见》（征求意见稿）。

　　三是广泛征求意见，提高政策措施科学性。2022年7月、10月，2023年2月，我市先后三次就《实施意见》征求相关单位意见，公开收集公众意见，开展专家论证并听取人大代表及政协委员建议，进行风险评估，一致认为该规划文本要素完整、形式规范、重点突出，具备较高的科学性、可行性。

　　四、主要内容

　　《实施意见》根据“科技链、产业链、民生供应链、食品监管链、资金链”五链融合的发展思路，形成共六章19条内容，具体如下：

　　一是总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，加快建设“农业科技创新先行示范区”以及“深圳国际食品谷”，推动我市现代农业产业高质量发展，提出“到2030年把‘大农业、大食物’培育发展成为我市国民经济建设与高质量发展的基础性保障产业”的总体目标。

　　二是加快创新驱动，引领农业科技先行示范。以生物育种、新型绿色农业投入品、农机装备及食品装备、精准营养与功能性食品、数字农业等核心关键技术领域为主攻方向，提出“突破关键核心技术”“打造农业创新载体”“促进成果转化应用”3个方面发展思路。重点开展分子育种、种质资源、智慧型农机与食品专用装备、食品安全与营养品质、预制菜、农业大数据、质量安全监管等现代农业基础前沿与共性关键技术攻关，布局建设一批重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心，探索建设现代农业装备研究平台，建立健全农业高新技术成果转移转化机制。

　　三是促进产业融合，推动现代农业集群发展。为促进现代农业产业融合发展、转型升级，培育壮大现代农业产业市场主体，立足深圳科技成果资源禀赋，提高农业对外交流合作水平，提出“提升大农业产业链”“培育农业产业集群”“创新产业拓展模式”3个方面发展思路。启动“深圳方舟”现代种业智能化基因组库、种质资源库建设计划，扶持一批“育繁推”一体化种业企业，提升高端农机装备研制水平，推动农产品食品化，打造都市现代农业样板，推动企业数字化转型升级。强化现代农业产业总部、龙头、春苗、小微企业的梯次发展格局，创建一批市内现代农业产业园，建设农业产业孵化器。深化联农带农的利益联结机制创新，探索建设“深圳输出优势科技成果资源--产地反馈优质农产品”的良性互动循环农业经济合作模式，推进“深圳国际食品谷”建成面向世界的现代食品产业示范窗口。

　　四是优化全链布局，完善民生供应保障体系。为打造“农业企业+异地基地”的多层次、跨地域的农产品生产供给体系，打造冷链城市配送服务体系，整体提升食品农产品供应链韧性及风险控制能力，提出“升级农产品供应体系”“健全市场流通体系”“提升应急保供能力”3个方面发展思路。启动高质量菜篮子基地建设的“息壤计划”，建成一批高质量“农业企业+异地基地”产业载体，推广应用优良品种、先进适用技术和新型种养模式，推进畜禽标准化规模养殖。构建“从田间到餐桌”的全过程农产品冷链物流体系，优化“一体两翼”农产品供应流通格局，创新无人零售、无人配送、熟食中心等线上线下相结合的新零售模式。构建“数字菜篮子”市场监测预警体系，规划建设智慧型耐储蔬菜等农产品战略物资储备基地和保供基地。

　　五是强化质量管理，筑牢全链条质量安全防线。为提升农产品标准化生产能力，强化动物疫病及农作物重大病虫疫情防控工作，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地保护与利用，提出“加强农产品质量闭环监管”“健全生物安全防控体系”“优化耕地质量管理”3个方面发展思路。建立全流程质量安全可追溯体系及智慧监管一体化平台，完善农业废弃物回收体系，推进“三品一标”“粤字号”和“圳品”工程建设。建设高水平动物疫病实验室，推进无疫小区建设，完善强制免疫等补助政策，构建全市红火蚁数字化监测预警共享管理平台，做好重大植物疫情防控工作。实施耕地土壤分类管理制度，探索耕地与永久基本农田高效利用模式，实施农地租赁绩效动态管理，制定农田保护管理地方法规及高标准农田建设规划，在适宜的区域规划储备一批农业科研试验用地。

　　六是加强要素保障，提升现代农业支撑能力。通过健全组织领导机制、建立健全政策体系、强化财政金融支撑、加强人才队伍建设、完善监督考核体系，构建财政资金与社会资本协同参与的现代农业产业多层次资金保障投入体系和产学研协同发展的一流人才支撑，推动政策落地见效。