《关于严格耕地用途管制 加强耕地保护利用的若干措施》政策解读

　　一、制定背景

　　党中央、国务院始终高度重视耕地保护，习近平总书记围绕统筹发展与安全、加强耕地保护发表了系列重要论述，强调耕地是我国最为宝贵的资源，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地；要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度；要压实地方各级党委和政府责任，实行党政同责，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，对在耕地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。

　　为深入贯彻党中央、国务院及省委省政府关于严格保护耕地的决策部署,坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，深圳市立足本地实际，充分衔接落实国家关于严格耕地用途管制新要求，制定了《关于严格耕地用途管制  加强耕地保护利用的若干措施》，以构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为导向，从规划管控、用途管制、监管考核、制度体系等方面理顺耕地和永久基本农田保护体制机制，支撑深圳打造耕地空间管控最严、布局和质量最优、保护与利用最好的中国特色社会主义耕地保护利用先行示范区。

　　二、主要内容

　　一是强化规划管控，从源头上管住优质耕地数量和布局。强化国土空间规划管控约束，划实守牢耕地和永久基本农田保护控制线；实行永久基本农田特殊保护，严格规范非农建设、农田配套建设占用和补划。

　　二是严格用途管制，确保可长期稳定利用的耕地总量不再减少，质量有提高，生态有改善。明确耕地和永久基本农田利用优先序，科学引导、合理利用耕地资源；坚决制止耕地“非农化”，严格非农建设落实耕地“占补平衡”制度；坚决防止耕地“非粮化”，严格农业结构调整落实耕地“进出平衡”制度；开展高标准农田升级改造和新增建设，巩固提升耕地综合生产能力；开展非农建设占用耕地实施耕作层剥离再利用，保护优质土壤资源；开展设施农用地备案和上图入库，促进现代农业健康有序发展。

　　三是强化监管考核和激励约束，确保各区切实履行耕地保护主体责任。建立耕地保护动态监测监管机制，构建耕地保护全方位立体化格局；建立耕地保护激励机制，调动各方耕地保护主体积极性；健全违法违规占用耕地约束机制，严肃处置违法违规占用耕地问题；建立耕地保护党政同责机制，压实地方履行耕地保护主体责任。

　　四是创新制度体系，健全耕地和永久基本农田保护长效机制。修订完善耕地保护相关法规，健全耕地保护顶层制度设计；探索建立农用地法定规划体系，健全国土空间用途管制制度；探索建立多元化耕地管理模式，提升耕地保护利用效率；探索建立耕地保护信息公开机制，推动耕地保护全民参与和监督。