《深圳市民办中小学校财务管理办法》政策解读

　　一、《深圳市民办中小学财务管理办法》起草的背景是什么?

　　我市民办中小学校大部分在民政部门登记为民间非企业单位（非营利性），少部分在事业单位登记管理部门登记为事业单位（非营利性），还有少部分在市场监督管理局登记为公司（营利性）。

　　这三种学校要按照各自登记的法人类型分别执行三种不同的会计准则和会计制度（以下统称会计业务规范），但是这三种不同的会计业务规范不能完全适用于民办学校教学管理和教育服务的经济活动特点；同时，2006年出台的《深圳市民办教育管理若干规定》第二十四条规定“不要求取得合理回报的民办学校参照民间非营利组织会计制度执行，要求取得合理回报的民办学校参照企业会计制度执行”，已不符合新的民办教育促进法规定。

　　长期以来，上述问题给我市民办学校的财务管理造成了一定的困惑，迫切需要统一民办中小学校教育教学管理和教育服务管理的业务处理思路，使学校财务管理活动有规可依。

　　二、《深圳市民办中小学财务管理办法》的起草目的是什么?

　　为了促进我市民办中小学校规范、健康发展，针对目前迫切需要规范的收费和代收费管理、举办者投入、政府补助收支、政府补助资产购建和使用、关联交易、财务清算等财务行为，在不违反三种法人类型各自会计业务规范的框架下，制定一套适应我市民办中小学校教育教学活动需要的、兼顾营利性和非营利性民办学校各自财务管理特点的具体业务规范和指导，促进学校依法依规管理财务活动。

　　三、《深圳市民办中小学财务管理办法》的起草依据有哪些?

　　依据《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国会计法》《深圳市原有民办中小学校分类登记实施细则》以及相关会计准则、会计制度、财务规范等文件。

　　四、《深圳市民办中小学财务管理办法》有哪些主要内容?

　　深圳市民办中小学校财务管理办法共十三章六十四条，包括总则、财务管理体制、举办者出资、预算管理、资产管理、负债管理、收入管理、成本费用管理、结余管理、财务会计报告和财务分析、财务清算、财务监督和法律责任、附则。

　　五、《深圳市民办中小学财务管理办法》主要解决了哪些问题?

　　（一）理顺民办学校财务管理体制机制

　　针对民办中小学校财务管理体制不健全，职责不明确、法律责任不具体，少部分社会代理记账机构做账不规范，会计信息失真等问题，第二章规定了我市民办中小学校的财务管理体制，内部会计机构和会计主管人员、会计人员的设置，及其职责和法律责任。从组织上理顺体制机制，从源头上强化责任，为财务规范建立组织保障。

　　（二）规范举办者出资管理

　　针对举办者虚假出资、不完整出资、不及时出资等实际问题，第三章对举办者出资的界定、评估、确认、过户等方面做了具体规定，对虚假出资、抽逃出资、挪用办学经费、侵占学校资产等行为做了限制性规定。

　　（三）限制不规范的关联交易

　　在第三章、第四章、第五章，对抽逃出资、挪用办学经费、将民办学校资金归集到举办者及其利益关联方的账户进行集中管理、利用教育优惠政策为举办者及其利益关联方自身或者他人办理贷款业务等不规范的关联交易行为进行了限制。在第十章对非义务教育民办学校的关联交易提出了要求披露的内容。

　　（四）规范财务清算

　　针对民办学校分类改革、分立、变更、注销等涉及到的财务清算行为，第十一章对如何组织财务清算、学校财产的清偿顺序、剩余财产的分配等作了具体规定。

　　（五）统一政府补助收支和政府补助资产业务

　　针对政府补助逐年增多、需要加强监管的实际情况，在相关章节中增加了对政府补助收支（含捐赠收支）以及使用政府补助资金购建资产的业务规范，力求做到口径统一，规范明确，可操作。

　　（六）规范财务报告、审计报告要求

　　根据历年对民办学校审计报告、会计报表、会计账簿的检查情况，发现个别社会审计机构存在出具虚假或者不实审计报告等问题，第十章对学校财务会计报告和审计报告需要说明的问题、需要披露的内容、需要注意的事项以及限制和不允许的行为等做了规定。

　　（七）其他业务规范

　　第四章到第九章，分别对学校的预算管理、资产和负债管理、收入和成本费用管理、结余管理等相关业务及其处理原则进行了规定，明确操作要求，确保学校会计信息的统一性、可用性。

　　（八）加强财务监督和违法违规处罚

　　除了在相关章节要求学校建立、健全、公开相关管理制度，并报送主管部门以外，在第十二章对民办学校财务监督做了规定。重申了各级教育主管部门、发改、税务、审计、登记机关等相关部门对民办学校的财务监督管理职责，社会审计机构的审计监督责任，以及对学校违法违规行为的处罚办法。