深圳市应急管理局关于印发《深圳市应急管理系统安全生产分类分级行政执法实施办法》的通知

各区（新区）应急管理局：

　　现将《深圳市应急管理系统安全生产分类分级行政执法实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　深圳市应急管理局

　　2022年12月9日

深圳市应急管理系统安全生产分类分级行政执法实施办法

第一章  总    则

　　第一条  为贯彻实施《广东省应急管理系统安全生产分类分级行政执法暂行办法》，推动本市应急管理系统安全生产分类分级行政执法工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化应急管理综合行政执法改革的意见〉的通知》（中办发〔2020〕35号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条  本办法适用于本市行政区域范围内各级应急管理部门和机构依法对监管职责范围内的生产经营单位实施安全生产行政执法工作。

　　本办法所称生产经营单位，是指本市行政区域内应急管理部门和机构依职责监管的化工（含石油化工、陆上石油天然气开采）、医药、危险化学品、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业，以及安全评价机构、安全生产检测检验机构等。

　　本办法所称安全生产行政执法工作，包括依法对生产经营单位实施的安全生产执法检查、行政处罚、行政强制以及法律规定的其他行政执法行为。

　　第三条  分类分级行政执法坚持属地管理、科学分类、合理分级、动态管理的原则，致力有效整合执法资源，构建权责一致、权威高效、协作顺畅的安全生产行政执法工作机制。

　　第四条  本市安全生产行政执法职责主要由市、区应急管理部门承担。执法检查、一般违法案件查处以区应急管理部门为主。

　　第五条  各级应急管理部门要加强协作联动，形成监管执法合力，提高执法效能。

第二章  生产经营单位类别

　　第六条  根据所属行业分类、生产经营规模、安全风险等级、生产安全事故等情况，将生产经营单位划分为重点生产经营单位和一般生产经营单位。

　　第七条  重点生产经营单位主要包括：

　　（一）安全风险等级较高的生产经营单位：

　　1．涉及重点监管危险化学品（加油站、涂料类危险化学品生产企业除外）、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；

　　2．金属冶炼生产单位；

　　3．粉尘作业场所30人以上的粉尘涉爆生产经营单位。

　　（二）已超期且仍未完成重大生产安全事故隐患整改的生产经营单位。

　　（三）上年度发生亡人生产安全事故的生产经营单位。

　　（四）上年度被纳入安全生产领域失信行为联合惩戒对象的生产经营单位。

　　（五）上年度因安全生产违法行为被行政处罚10万元以上或二次以上的生产经营单位。

　　（六）省、市应急管理部门确定的平台经济等新兴行业、领域和其他应当纳入的重点生产经营单位。

　　第八条  除重点生产经营单位以外的其他生产经营单位列为一般生产经营单位。

第三章  行政执法权限

　　第九条  按照生产经营单位类别划分市、区应急管理部门安全生产行政执法管辖权限，原则上一家企业对应一个层级的执法检查主体。

　　第十条  市应急管理部门负责对辖区重点生产经营单位开展执法检查，对一般生产经营单位开展抽查。

　　区应急管理部门负责对辖区一般生产经营单位开展执法检查。

　　依照有关规定，街道负有安全生产行政执法职责的机构结合辖区行政执法改革实际，在区应急管理部门指导下，对本行政区域内的生产经营单位开展执法检查。

　　第十一条  原则上，对重点生产经营单位每年至少开展一次执法检查，对一般生产经营单位每3年至少开展一次执法检查。

　　执法检查和抽查应采取“双随机、一公开”和暗查暗访等方式开展。

　　对一般生产经营单位开展抽查的数量，按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》有关规定测算确定。

　　第十二条  对安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的区级以上应急管理部门实施。对一般生产经营单位的行政处罚，一般由区应急管理部门实施。

　　第十三条  市应急管理部门管辖下列行政处罚案件：

　　（一）违法行为发生地在本市的中央直属企业驻粤分支机构（一级分公司、子公司总部）、省属企业总部（总公司、集团公司）及其所属企业（加油站除外）、有关人员的安全生产违法行为案件；

　　（二）本市跨区的案件；

　　（三）本市案情重大、复杂的案件；

　　（四）本市重点生产经营单位违法行为案件；

　　（五）上级部门交办的案件。

　　区应急管理部门管辖下列行政处罚案件：

　　（一）本辖区一般生产经营单位违法行为案件；

　　（二）上级部门交办的案件。

　　依照有关规定，街道负有安全生产行政执法职责的机构办理辖区下列行政处罚案件：

　　（一）本辖区一般生产经营单位行政处罚案件，重大、复杂案件除外；

　　（二）上级部门交办的案件。

　　第十四条  上级应急管理部门可以办理下级应急管理部门管辖的行政处罚案件，也可以将自己办理的案件交由下级应急管理部门办理；下级应急管理部门认为案情重大、复杂需由上级应急管理部门办理的行政处罚案件，可以申请移送上级应急管理部门办理。

　　第十五条  两个以上行政机关都有管辖权的，由先立案的应急管理部门管辖。对管辖权有争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级应急管理部门指定管辖；也可以直接由共同的上一级应急管理部门指定管辖。

　　第十六条  暂扣、吊销有关许可证的行政处罚，由发证机关决定。

　　给予关闭的行政处罚，由区级以上应急管理部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限决定。

　　给予拘留的行政处罚，由区级以上应急管理部门建议公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。

　　第十七条  市、区应急管理部门在法定职责范围内实施与行政检查或行政处罚权有关的行政强制。

　　第十八条  各级应急管理部门收到涉嫌安全生产违法行为的投诉举报，应当予以受理；对不属于应急管理部门管辖或超越本级执法权限的，应当告知举报人向有处理权的部门反映，也可及时移送或报请有管辖权的相关部门依法查处。

　　第十九条  安全生产违法行为涉嫌犯罪的，应急管理部门应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；对依法不需要追究刑事责任或者免于刑事处罚的，具有相应行政处罚权的应急管理部门应当依法办理。

第四章  监管执法体系

　　第二十条  市、区应急管理部门应当统筹协调、监督指导本辖区应急管理综合行政执法改革和安全生产行政执法工作，组织建立健全安全生产监管执法体系，包括：

　　（一）建立完善本辖区安全生产行政执法制度和标准规范；

　　（二）按照分类分级监督管理的要求，制定本辖区安全生产年度监督检查计划；

　　（三）对本辖区安全生产行政执法进行业务指导和培训；

　　（四）对下级应急管理部门履行行政执法职责和案件查处情况进行抽查和考核；

　　（五）组织开展本辖区的联合执法、交叉执法、专项执法等；

　　（六）协调处理重大安全生产执法相关问题；

　　（七）其他有必要纳入本级安全生产执法工作的事项。

　　第二十一条  依照有关规定，街道以及其他各类功能区负有安全生产行政执法职责的机构在应急管理部门统筹指导下，在规定的职责范围内具体负责安全生产行政执法工作。

　　第二十二条  区应急管理部门要坚持安全生产行政执法工作只能加强不能削弱的原则，结合本地实际，可以研究制定安全生产分类分级行政执法的具体办法，加强安全生产行政执法工作，有效防范遏制生产安全事故发生。

　　执法人员在履行行政执法职能时应当穿着制式服装、佩戴标志，出示行政执法证。

　　开展联合执法、交叉执法、专项执法时，上级应急管理部门可调用下级应急管理部门安全生产执法力量，涉及跨区域检查的，应经市政府决定、批准。

　　第二十三条  市、区应急管理部门要组织全面摸清辖区内监管职责范围内的生产经营单位基本情况，根据本办法第七条、第八条明确的生产经营单位类别，市应急管理部门确定重点生产经营单位名单，区应急管理部门确定一般生产经营单位名单，依托执法信息化平台建立企业基本信息库，并每年进行一次更新。

　　各区应急管理部门应于每年1月10日前将符合本办法第七条第一项至第五项条件的生产经营单位名单上报市应急管理部门审核。

　　第二十四条  企业基本信息应标注为“重点”或“一般”。

　　对辖区生产经营单位类别的变更，市、区应急管理部门应及时通过执法信息化平台作相应调整。

　　第二十五条  市、区应急管理部门要根据本办法第十条、第十一条的规定，科学编制年度安全生产监督检查计划，并认真组织实施。

　　依照有关规定，街道以及其他各类功能区负有安全生产行政执法职责的机构编制年度安全生产监督检查计划，可以参照执行。

　　市、区应急管理部门根据工作需要，可以对生产经营单位组织开展临时性执法检查。

　　第二十六条  市、区应急管理部门编制年度安全生产监督检查计划时，应当加强沟通、有效衔接，及时征求上下级意见建议，避免执法检查对象重复。

　　第二十七条  对上年度发生生产安全事故、纳入安全生产领域失信行为联合惩戒对象、因安全生产违法行为受到行政处罚的生产经营单位，可适当增加执法检查频次，依法加大违法查处力度。对安全文化示范企业，或构建并运行安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制的生产经营单位，可相应减少执法检查频次。

　　第二十八条  安全生产分类分级行政执法实施情况列为各级安全生产综合督导检查、专项督导检查重要内容，并纳入年度安全生产责任制考核范围。市、区应急管理部门可视情况制定本级考核的分值权重、细则及奖惩措施。

第五章  附    则

　　第二十九条  本办法自2023年1月1日起实施，有效期3年。

　　第三十条  本办法由深圳市应急管理局负责解释。