南山区水务局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，为深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，全面推进依法治国，率先突破法治政府建设这一重点任务和主体工程，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能，我局围绕法治政府建设各项决策部署，结合实际，严格推进法治政府建设重点工作有序开展。

　　一、2024年法治政府建设工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习党内法规和习近平法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度。深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设重大部署的情况以及贯彻落实措施。我局开展“第一议题”深入学习党内法规，提高自身的党性修养，切实提高面向群众的工作能力。习近平法治思想是坚持全面依法治国的根本指导思想，具有重大的政治意义、理论意义、实践意义、世界意义，我局高度重视习近平法治思想的学习，今年在党组会中重点学习了推进全面依法治国的“十一个”坚持。

　　（二）切实履行局党组对法治建设领导职责。局主要负责同志始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神并带领全局认真学习贯彻习近平法治思想，按照区委、区政府统一决策部署，切实履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推进全局法治建设，不断强化依法行政能力和深化法治理念。

　　（三）持续健全政府机构职能体系，提升依法履职效能。优化市政设施接入服务及收费，加强对辖区内生活、生产用水设施的统筹和保障，建立市政公用服务综合性政企协同改革工作机制，并实质性运作。主动引导用户通过广东政务服务网“一件事一次办”应用场景。落实政务服务减环节、减材料、减时限要求。在涉水行政审批方面与上级水务主管本部门及区政数局配合联动，备案类事项基本实现即来即办。积极打造“互联网+政务服务”平台，设置网上服务窗口，依法依规积极推进涉水审批事项全流程网办。

　　（四）持续健全依法行政制度体系，提升政府治理能力。依法制定行政规范性文件，健全行政规范性文件动态清理工作机制。经核查，南山区水务局目前不存在不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失、含有地方保护、行业保护内容以及不适应经济社会发展要求的规范性文件。协助加强深圳市行政规范性文件管理，提升行政规范性文件信息化、数字化、智能化管理水平，高质量健全完善深圳市行政规范性文件统一查询平台。

　　（五）持续健全行政执法工作体系，提升行政执法水平。

　　一是从严落实执法“三项制度”。全面部署并严格按照“三项制度”开展行政执法工作，所有执法案件内部审核并进行公示，所有处罚案件全过程记录并且全部按照档案管理规定刻盘归档保存，所有重大案件全部开展法制审核；实行行政执法事前、事中、事后公开机制，在广东省行政执法信息公示平台、深圳市法治政府信息平台等执法系统主动全面、及时准确录入行政检查、行政处罚等信息，切实做到全过程记录，执法决定严格按要求公示。

　　二是落实水行政执法人员资格管理和持证上岗制度。坚持严格规范公正文明执法，执法人员均“持证上岗、亮证执法”，确保证件规范使用；按照执法证件申领条件对人员身份进行审核，确保持证人员在编在岗。今年以来，依托广东省行政执法人员证件管理信息系统办理新申领行政执法证5人，退休、调离注销行政执法证2人。

　　三是积极开展专项和联合执法行动，加大涉水事项的巡查监管和违法行为查处力度。与市生态环境局南山管理局、区住建局、辖区街道、水务集团南山分公司等单位开展联合执法20余次，截至目前开展行政检查114宗，行政处罚46宗，执法质量和效能全面提升。

　　四是积极探索包容审慎执法监管模式，依法打击涉水违法行为。截至目前，采取行政约谈等方式督促184宗符合柔性执法条件的涉水违法行为完成整改。

　　五是落实“双随机、一公开”监管工作。制定落实《南山区水务局2024年度 “双随机、一公开 ”抽查工作计划表》，实现“双随机、一公开”抽查事项清单与水务行政检查事项清单的最大项全覆盖，并按照计划要求联合市生态环境局南山管理局、区住建局开展跨部门联合抽查工作28次。本年度“双随机、一公开”检查80家已全部完成并对外公示。

　　六是进一步推进街道综合执法改革工作。积极配合市区及相关部门开展街道执法业务培训工作，已按要求向区城市管理和综合执法局报送2024年度的南山区水务局街道综合行政执法业务培训计划，本年度移送并配合街道查处下放事项涉嫌违法案件1宗。

　　七是科技赋能执法监管成效明显。创新实施了辖区内基坑施工阶段工地安装在线监控及喊话设备的服务项目，探索线上线下一体化执法监管机制，先后对93个基坑施工阶段在建工地进行在线监管，截至目前共发现和处理183家次在建工地排水异常466次，其中90%以上异常排水行为通过教育提醒及时喊停制止了排放行为，异常排水行为从监控初期近100次/月逐步减少到不足10次/月，被监控的工地黄泥水入管入河问题得到基本遏制。项目实施以来，共开展行政约谈43家次，行政检查16家次，立案处罚17家次。

　　八是进一步提升执法员业务素养能力。按照《深圳市水务局关于印发《深圳市提升水行政执法质量和效能三年行动实施方案（2023—2025年）》的通知》（深水监〔2024〕32号）要求，印发《深圳市南山区水务局行政执法业务培训登记卡》建立培训登记卡制度，积极安排执法人员参与市、区、本单位开展的相关业务培训，已组织我局所有持证执法人员完成本年度60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能线上培训。

　　（六）配合检察机关监督活动情况。2024年，主动加强与市、区相关单位、辖区街道及司法检察部门的沟通协调与执法协同，努力提升综合执法能力。组织和参加“两法衔接”联席会议及座谈会3次，向区检察院移送行政处罚案件2宗，会同区检察院、生态环境部门积极推进我局生态损害赔偿案1宗。

　　（七）严格落实普法责任制。普法贯穿执法全过程，推进上门普法、精准普法活动，今年共组织辖区新开工及重点项目120家参建单位召开涉水法律法规宣贯会6场次，发布典型案例3宗，发放涉水法律法规宣传资料9000余份，将水政执法宣传端口前移，涉水企业知法守法意识有了进一步提升。

　　二、法治政府建设中存在的问题和原因

　　我局积极深入贯彻习近平法治思想，严格落实党的二十大关于坚持法治建设重大部署。对2023年度法治政府建设中存在问题全面改进，在实施法治政府建设有关工作的过程中，切实履行职责，加强推进法治建设。经总结，仍存在需进一步加强的工作，如：

　　（一）法治意识还需进一步提高。部分工作人员对我区水利行业基本情况、面临问题、发展机遇、应对措施等工作思考不够，在依法行政、依法审批工作中存在对法律法规把握不准、不规范问题。

　　（二）行政执法规范化有待提高。一是执法人员的业务素质和执法能力不足，人员配备不足，在执法过程中存在惯性思维和执法相对“落后”现象；二是执法措施、处罚手段不足，多限于责令停止违法行为、罚款等方式；三是我局未有完备的行政执法指导前置程序，在案件调查终结后才进行法制审核。

　　（三）普法宣传的深度与广度不足。参建单位依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高，我局主要对新开工及重点项目参建单位进行涉水法律法规普法宣传，普法宣传的对象多为参建单位，普法对象不够广泛。

　　（四）执法信息化水平不够高。行政执法的数字化水平有待提升，总体上应对信息化、数字化执法环境的能力还不强。

　　三、下一步工作安排

　　（一）加强党对法治建设工作的领导。坚持党的领导，不断提高政治站位，把牢法治建设正确方向，把党的领导贯彻到全局法治建设的全过程和各方面，加强党对法治建设工作的协调督促，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。坚持以习近平法治思想为引领，推进全面依法治国，结合中央、省、市、区关于法治建设相关政策，研究部署法治建设各项工作任务。

　　（二）强化对法律法规和法治理论学习与实践。积极组织开展培训教育活动，持续加强广大干部职工对宪法、民法典、党内法规、水务领域法律法规及涉水经典案例的学习，提升行政执法人员法治素养和业务能力。深入学习贯彻习近平法治思想，加强对中国特色社会主义法治理论的学习，强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力。

　　（三）推进落实严格规范公正文明执法。落实“双随机、一公开”工作，制定和实施年度抽查工作计划，实现“双随机、一公开”抽查事项清单与行政检查事项清单的最大项全覆盖。加大对重点领域执法力度，开展排水、水土保持、河湖安全保护、在建水务行业安全生产及工程质量等领域专项执法行动；积极加强联动执法，推进跨部门联合执法与综合监管；深入推进包容审慎执法监管；积极建立健全非现场监管模式。

　　（四）持续加强常态化普法宣传工作。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断完善公共法律服务，根据普法宣传工作目标以及结合水政执法实践确定宣传重点，加强普法的针对性。不断拓展普法宣传的深度和广度，加强利用线上媒体平台进行宣传，积极组织开展线下活动，提高法治宣传教育的实效性，让法治更加深入人心。

　　（五）不断提高执法信息化水平。提高执法人员对深圳法治政府信息平台、广东政务服务网等平台的功能、效果进行深度了解，积极打造“互联网+政务服务”平台，依法依规积极推进涉水审批事项全流程网办。

　　深圳市南山区水务局

　　2024年12月9日