2024年，南山区发展和改革局在区委、区政府的坚强领导和市发改委的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，落实中央、省、市、区关于法治政府建设的各项决策部署，履职尽责，依法行政，扎实推进法治政府建设，各项工作取得新进展新成效。现将有关情况报告如下：
一、主要举措和工作成效
（一）深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署
深刻领会党的二十届三中全会精神和习近平法治思想的重大意义，落实“在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一”重大部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持发改工作与法治政府建设同步推进。
一是坚持党建引领，确保法治政府建设正确方向。严格执行“第一议题”、“三会一课”制度，按照区委组织部月度印发的学习内容指引，第一时间传达学习贯彻习近平总书记关于法治建设的新论述、新指示；根据《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》要求，推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法，将法治教育融入日常，抓在经常。二是线上线下相结合，强化法治队伍建设。组织干部职工参观廉政教育基地、深圳监狱等普法场所，树立起对法律的敬畏之心，切实增强法治观念、提升法治思维能力、严格遵守党规国法；充分利用省、市各数字学习平台，引导全体在岗人员积极学习习近平法治思想，深刻领会其重大意义、精神实质、实践要求，不断增强法治意识，提高法治能力水平；组织全局公务员及下属事业单位工作人员参加2024年度学法培训考试，参考率和优秀率均达100%；组织执法人员参加执法培训和资格考试，截至目前，已有10人通过执法资格考试。
（二）履行推进法治建设第一责任人职责，切实落实法治建设主体责任
一是严格履行第一责任人职责。局主要领导率先垂范，将党的二十届三中全会精神和习近平法治思想列入党组理论学习中心组必学重点，引导全体干部职工增强学习贯彻习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是严格依法依规决策。落实“三重一大”集体决策机制，凡涉及人事、重大建设项目、重大决策等事项，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到科学决策、依法决策、民主决策，形成会议纪要，确保“三重一大”决策事项严格执行。通过召开党组（扩大）会议、局务会议等研究部署法治建设工作，传达《中华人民共和国保守国家秘密法》《公平竞争审查条例》等重大法律法规条文并研究我局落实意见，及时研究解决法治建设重大问题和困难。
（三）健全依法行政制度体系，加强法治化规范化履行职能
一是严格执行重大行政决策程序。作为全市首例在土地出让前开展的重大行政决策程序，深圳湾超级总部基地DU01-02地块新建250米以上超高层建筑重大行政决策全面落实行政规范性文件合法性审核机制，把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定，目前决策草案已送市级部门审查；二是全面落实法律顾问制度。优化法律顾问审查程序，推动重大事项依法决策，为重大项目建设、重大决策等提供法律支持，有效防控法律风险。三是进一步完善内控制度体系。修订《南山区发展和改革局工会经费管理办法》等2项财务制度，新出台《南山区发展和改革局合同管理办法》等3项财务制度，确保财务工作进一步规范化运行；制定《区发展和改革局、区金融发展服务中心工作规则》，实现金融处非工作局内制度和政策法规的有效衔接。
（四）加强行政规范性文件监督管理，严格落实统一大市场要求
一是依法依规出台发展政策措施。编制印发《南山区关于加快推动服务业高质量发展的工作方案》《南山区低空经济高质量发展实施方案（2024-2026）》等工作方案和促进新能源产业、促进低空经济发展专项扶持措施，强化编制出台全链条法律审查，确保涉及条款合法合规。二是公平竞争审查全覆盖。按照区部门多项自查政策文件要求，积极开展涉及不平等对待企业政策文件清理工作。重点排查本单位2023年印发的年度政策性文件（包括各类工作、行动、实施方案等），以及2021年以来印发的跨年度规范性、政策性文件（包括管理办法、三年行动方案、“十四五”专项规划等）。
（五）以高水平法治助力新质生产力发展，营造安全公平可预期的发展环境
习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。一是坚持落实“两个毫不动摇”的体制机制，激发经营主体活力。深入实施《优化营商环境条例》，支持民营经济和民营企业发展壮大，坚持对各类经营主体一视同仁对待，依法平等保护，提振民营经济和民营企业信心；二是以法治全面深化改革，打通各种束缚新质生产力发展的堵点卡点。建立健全企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体制，制定低空经济高质量发展三年方案，并印发实施《南山区促进新能源产业扶持措施》《南山区促进低空经济发展专项扶持措施》，支持鼓励引导企业提升自主创新能力；三是以法治方式引领社会信用体系建设，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，持续构建“1+2+3+N”信用生态圈。获《2023年深圳市区域信用评价》第一；持续打造信用就医、信易贷等“信易+”应用，获评广东省信用建设综合类首批示范单位等荣誉称号。
（六）推动能源、金融等重点领域法治建设，让群众有更多获得感、幸福感、安全感
以高水平安全促进高质量发展。一是健全协同机制，提升安全监管效能。积极践行《油气长输管道联防联控协议》，多方协同开展安全风险排查，筑牢管道“安全墙”；二是健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制；开展各类突发事件的推演、演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力；出台多份应急预案，完善城市风险治理机制，增强风险管控能力；三是依法履行行政职权，保障辖区能源安全，推动绿色低碳转型。出具可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批行政许可和固定资产投资项目节能审查行政许可。三是主动接受人大政协监督，深入推进依法行政。积极办理人大建议和政协提案，研究解决深层次症结，促进辖区绿色发展。
以高质量金融法治助力金融强国建设。一是健全工作机制，提升风险预警与处置效能。积极践行《防范和处置非法集资条例》，积极开展风险排查，及时发现和处置潜在的非法集资风险点，为辖区金融安全筑起坚固防线；二是强化跨部门合作，提高依法行政效能。加强与市区专班、公安、维稳、宣传等部门的协同合作，持续推进涉众型金融风险的化解工作，维护地方经济金融稳定和社会政治稳定；紧密联动政法、司法、信访等部门，抓好涉众金融领域和涉P2P相关工作，妥善处置信访诉求；三是依法梳理完善行政执法体制机制。持续推动行政立案认定标准及办案流程规范化，确保行政执法主体合法、程序合法、事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律正确。截至目前，已行政立案一宗；四是切实履行普法责任，全方位保障金融安全。开展多渠道、多层次、多维度的投资者教育活动，强化居民及基层工作人员金融专业素养。举办防范非法金融活动专题培训，系统讲解《防范和处置非法集资条例》，提升基层工作人员依法行政水平。
（七）全面主动落实政务公开，自觉接受人民监督
一是自觉接受人大政协监督。切实做好人大建议、政协提案办理工作，将其作为主动倾听民生、改进工作质量的重要抓手，让行政工作在阳光下运行，强化民生兜底保障，用心用情解决群众“急难愁盼”；二是畅通社情民意反馈渠道。官网发布“关于开展涉及不平等对待企业行政规范性文件政策文件清理工作的公告”，向社会公开发布征集各类行政规范性文件政策文件不平等对待企业的问题线索；持续征集影响营商环境建设问题线索，广泛接受群众监督。三是法定主动公开内容全部公开到位。连续10年公布《南山区发展和改革局“三公”经费明细表》，连续8年发布上年度国民经济和社会发展计划执行情况与本年度计划安排草案的报告，推动行政成本和方针政策更加合理透明；四是完善重大项目公开制度。按月度报送辖区市内重大项目完成情况，确保公众及时掌握重大项目开展情况，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。
二、法治政府建设工作中存在的不足
2024年，我局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但仍然存在以下不足：
一是法治理念与实践存在部分脱节。当前新法出台多，专业性强，部分人员对法治政府建设的理解不够深入，对新法律法规无法很好地吸收运用，导致在实践中难以将法治理念贯穿于工作始终，有效运用法律知识解决问题。需要进一步深化法治机关建设，增强干部法治思维底线思维，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。
二是普法宣传和公众参与的效果仍有待提高。政策无法高效触及企业群众，政策解读、普法宣传的手段相对单一，生动性和活泼性有待加强；公众对于政务公开的参与度不高，听取意见的对象覆盖面和代表性有待加强。需更加深入群众，开展立体化、多样性的法治宣传，推动法治思想深入人心
三是法治队伍力量有待加强。法律专业人才在法治工作中的作用未充分发挥，现有行政执法队伍的经验和力量需要更加适应新发展要求。需组织参与更多法治专题培训，做好法律人才的培养和储备。
三、2025年法治政府建设工作安排
一是强化法治教育。坚持将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划。明确各科室、下属事业单位的法治建设工作内容，做好法治政建设统筹谋划。全面提高行政执法人员对推进法治政府建设的认识。通过普及法律知识，提高法律素养，从而自觉地将法治理念融入日常生活和工作中。营造尊法学法守法用法的良好氛围，使法治理念深入人心，成为共同的价值追求和行为准则。培养高素质、专业化的法律人才和行政执法队伍。
二是完善政务公开的相关制度和规范，确保政务公开工作的规范化和制度化。保障政府信息的全面性和准确性、及时性。多平台发布政府信息，提高信息公开的时效性和覆盖面。积极回应公众关切，及时解答公众疑问，增强公众对政务公开的信任感和满意度。
三是进一步优化法治化营商环境。落实好涉企相关政策文件，完善配套措施，加强助企惠企，利用好“助企行”、“i南山”等企业服务平台，做优做实为企服务。积极配合相关职能部门开展行政执法机关工作，依法依规做好产业高质量发展有关政策的制定修订，助推南山经济高质量发展。
专此报告。
深圳市南山区发展和改革局
2024年12月 5 日
粤公网安备 44030402001126号
