2024年，南山区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实关于法治政府建设的决策部署，扎实开展法治政府建设各项工作，切实提高依法行政水平。现将法治政府建设主要工作情况报告如下：
一、2024年法治政府建设主要工作和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，加大法治政府建设统筹推进力度
一是学习贯彻党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府目标，扎实有序推进开展各项工作。二是扎实开展党纪学习教育，筑牢思想防线。深入学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿党纪学习教育全过程各环节，领导班子成员充分发挥“关键少数”带头表率作用，采取集中学习研讨与个人自学相结合的方式，通过举办党纪学习教育读书班，制定落实党纪学习教育工作计划，聚焦主题组织开展专题党课及培训学习，召开党纪学习教育专题警示教育会等形式带动全体干部职工尊法学法守法用法，切实增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。
（二）学习贯彻习近平法治思想，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责
一是严格落实“第一议题”、学习日等制度，持续深入学习习近平法治思想，深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，通过集中学习、研讨等方式专题学习贯彻总体国家安全观推进国家安全体系和能力现代化课程。二是单位主要负责人高度重视，将法治政府建设工作列入全局年度工作要点部署，形成重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的工作模式。常态化统筹指导法治建设工作，确保法治建设工作有序推进，并将法治建设履职情况列入年度述法内容。三是加强法治教育，落实领导干部学法用法制度。组织开展《中华人民共和国突发事件应对法》等专题培训讲座；组织干部职工参加广东省国家工作人员年度学法培训与考试、行政执法人员年度培训，切实提高干部职工法治素养和依法行政能力。
（三）持续推进“放管服”改革，助力优化法治化营商环境
一是助力高标准建设前海天然气贸易集聚区，创新工作方法和管理模式，大力优化行政审批流程，全力推进天然气纯贸易企业迅捷高效办理《危险化学品经营许可证》。二是依托深圳市应急管理局开发建设的“安全生产情况证明自助查询服务平台”，实现安全生产情况证明在线即时办理。三是依据《广东省公共信用信息管理系统信用工作修复指引》等文件要求，积极协助提出申请且符合修复条件的行政相对人开展信用修复工作。四是进一步优化民生诉求事项办理流程，切实维护群众权益，有效化解社会矛盾，增强政府公信力。五是服务先行打造安全生产管理制度样板。制定整套重点工贸行业小微企业“抽屉式”制度台账范本，坚持“上门做宣讲、入企送服务”，指导跟进企业制度台账建设，服务辖区小微企业建立合法合规、完整准确的安全生产制度管理体系，推动企业安全管理日趋规范。
（四）强化行政执法队伍建设，持续推进严格规范公正文明执法
一是强化行政执法队伍建设，严格执行执法人员持证上岗制度。组织全局行政执法人员参加年度公共法律知识、业务知识和行政执法技能线上培训，通过开展全区应急管理部门安全生产行政执法交流研讨专题会、举办行政执法能力“大比武”竞赛、开展案卷评查、制发行政执法指导意见书、编制《南山区重点工贸行业安全隐患检查手册》等方式，梳理分析疑难问题、总结交流办案经验，提升事故隐患排查治理能力，切实提高基层监管执法队伍的法治素养和专业技能，持续提升行政执法水平和质量。二是强化法治工作队伍建设，严格落实行政执法法制审核制度。注重发挥政府法律顾问作用，选聘法律顾问深度参与行政执法、政府采购等工作，常态化提供法律咨询，落实合法性合规性审查，全面防控法律风险，切实提升依法行政水平。三是严格实施《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单（试行）》和《深圳市应急管理行政处罚自由裁量基准（2023年版）》等文件，落实轻微违法行为依法免予行政处罚相关工作要求，规范应急管理行政处罚自由裁量行为，实现行政执法法律效果和社会效果的有机统一。四是严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作要求，推动“三项制度”与行政执法全流程契合，确保行政执法行为规范、执法记录完整可查、执法过程公开透明。
（五）健全安全生产监管执法机制，加大重点领域执法力度
一是全面部署推进安全生产治本攻坚三年行动，创新增加开展电动自行车综合整治行动，形成具有南山特点的“十一大行动”实施方案以及27项具体措施任务。二是按照“统筹兼顾、突出重点、提高效能”的原则，制定《南山区应急管理系统2024年度应急管理领域监督检查计划》，科学确定安全生产重点监管企业名单和双随机执法检查工作任务企业名单，根据工贸企业风险等级确定监管频次，全区应急管理系统共执法检查1254家次。三是瞄准容易发生群死群伤的事故风险，成立专项执法工作组，实行“区局执法员+街道执法员+安全生产网格员+安全专家”4人执法组合，采取边宣传、边排查、边整改模式，开展电气焊、有限空间作业、用电安全、畅通“生命通道”、木加工粉尘涉爆等系列重点领域专项执法行动。
（六）健全突发事件应对体系，着力提升突发事件应急处置和救援能力
一是优化完善应急预案体系建设，印发区级专项应急预案修编目录，拓充应急预案体系。探索建设数字化应急预案应用平台，将传统纸质预案进行结构化拆解、信息化管理，督促指导各单位编制简明实用的“一页纸”预案。强化预案演练工作，统筹开展区级演练49场次，有效检验预案的可行性和有效性。二是开展低空应急保障体系建设。统筹全区航空救援资源，推进航空应急起降点建设管理工作，加快构建直升机与无人机高低搭配、功能互补的航空应急救援力量体系。建设无人机远程空中巡检体系，开展森林防火、建筑施工、河道水库、交通、商圈景点、港口码头等领域风险隐患巡查，以及提供突发事件现场快速查勘与应急救援保障服务。三是构建高效、便捷应急服务体系。依托街面、社区、工业园区的小型消防站、社区服务站、大型医院、党群服务中心、大型商超、应急救援仓库、大型公益站点、森林防火哨站点等场所建设应急管理服务站，打造成为基层防范和应对自然灾害、事故灾难等突发事件的前沿阵地。四是推行“应急第一响应人”教育考核工作，扎实筑牢基层自救互救防线。率先开发“应急第一响应人”信息管理模块，实现对队伍的分级分类管理和快速号召，切实发挥快速响应和辅助救援作用，提高应急处置和社会动员能力。
（七）全面落实“谁执法，谁普法”普法责任制，线上线下多渠道开展普法宣传
一是依托“全国法治宣传教育基地”——南山安全教育体验馆沉浸式体验教学设施和教学资源，开展日常参观来访接待活动，向市民普及相关法律知识和安全知识，增强安全意识，提升法律素养。区应急管理局申报的“打造场景式沉浸式执法普法新模式”项目获评深圳市首批法治政府建设优秀项目；南山安全教育体验馆获评省级应急消防科普教育基地。二是结合“安全生产月”、安全宣传“五进”等工作部署，深入辖区开展安全宣传教育活动，印制发放《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规读本和宣传资料，扎实推进线下普法工作落实，累计开展讲座和各类活动80余场。三是制作、拍摄安全生产应知应会海报、视频，通过楼宇电梯、户外大屏、地铁广告、宣传栏等张贴投放，广泛开展安全宣传。四是利用学习强安、报纸专栏、覆盖全区街道、社区的应急宣传塔式微信群等媒体平台信息发布渠道，转发推送应急管理、安全生产、防灾减灾法律法规解读、安全知识、典型案例曝光等图文信息，持续深入基层开展普法宣传，拓宽普法宣传覆盖面。
二、存在不足和原因
2023年，南山区应急管理局在推进法治政府建设过程中，存在基层法治力量薄弱、行政执法业务水平有待提高等问题。2024年，南山区应急管理局聚焦行政执法队伍法律素养和业务能力培养，多方式开展行政执法法律法规和行政执法业务知识交流培训等活动，有力强化了行政执法队伍建设。同时通过多方式开展普法宣传活动，营造良好法治氛围，强化了行政执法社会效果。但仍存在以下不足：
一是行政执法质量有待进一步优化。随着全面依法治国和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的深入推进，对行政执法质量提出了更高的要求，但仍有部分执法人员欠缺自主学习提升意识，存在一定“重实体、轻规范”的现象，对行政执法流程和行政执法文书规范使用等重要性认识不足，对相关要求掌握不熟练，对行政执法的效率和质量产生一定影响。二是普法宣传模式创新性和针对性有待进一步加强。目前主要采用以开展宣传活动、派发宣传资料等为主的宣传方式，宣传形式侧重于单向的输出状态，社会各界主动参与应急管理普法宣传的积极性仍不够高，对普法宣传效果的评估缺乏有效途径和可量化标准。重点人群普法力度待加强，尤其是需要加强针对生产经营单位及其负责人、安全生产管理人员安全意识和安全管理能力的宣传教育，着力提升生产经营单位安全管理能力。
三、2025年法治政府建设工作计划
（一）提升依法依规履职意识和能力。加大学习培训力度，常态化、多形式开展法律法规和应急管理业务学习，切实提升依法行政水平。
（二）创新普法宣传形式和机制。探索普法宣传渠道，创新丰富普法宣传形式，提高普法宣传针对性，多形式、多渠道、线上线下同步推进普法宣传，提升普法宣传工作实效，推动辖区安全生产形势稳定向好。
粤公网安备 44030402001126号
