《盐田区突发事件应急预案管理办法（2024版）》政策解读

　　一、制定《办法》的背景

　　《盐田区突发事件应急预案管理办法》（深盐府办规〔2019〕1号）自2019年1月印发实施以来，对规范我区突发事件应急预案管理起到了很好的促进作用。5年来，各级各部门根据该办法，积极推进应急预案的编制、备案、演练等工作，有效提高了全区应急预案管理工作水平。为适应新时代应急管理工作需要，区应急管理局起草了《盐田区突发事件应急预案管理办法（2024版）》（以下简称《办法》）。

　　二、制定《办法》的必要性

　　一是规范性文件届满。自2019年机构改革以来，应急预案管理工作已经发生较大变化，原有的应急预案管理办法已过规范性文件修订届满期，根据有关规范性文件管理要求，需要及时进行制定。二是法律法规出现新的变化。近年来，国家、省、市在应急管理方面出台了一些新的法规规章，如《生产安全事故应急条例》（国务院708号令）《突发事件应急预案管理办法》（国发办〔2024〕5号）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第2号）《深圳市突发事件应急预案管理办法》（深应急规〔2023〕4号），均对应急预案管理作出新的规定，需要将这些新规定新要求贯彻到应急预案管理工作中。三是进一步健全完善应急预案体系建设的需要。从近年来发生的重特大突发事件应对实践看，不能满足当前应急预案管理工作需要。按照新形势下应急预案管理要求，需要进一步加强应急预案针对性、实用性和衔接性，有必要对新体制下应急预案编制、审批、备案、演练等各环节管理措施予以优化调整，进一步提升各级各类应急预案质量。应急预案管理工作也需适应新形势下新情况、新要求，有必要对相关制度机制进行调整和完善。

　　三、《办法》的依据

　　（一）《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第六十九号）

　　（二）《生产安全事故应急条例》（国务院708号令）

　　（三）《突发事件应急预案管理办法》国办发〔2024〕5号

　　（四）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急部令第2号）

　　（五）《广东省突发事件应对条例》

　　（六）《深圳市突发事件应急预案管理办法》（深应急规〔2023〕4号）

　　四、《办法》主要内容

　　《办法》共四十五条，分为 第一章：总则，第二章：分类与内容，第三章：预案编制，第四章：审核、备案与发布，第五章：应急演练，第六章：评估与修订，第七章：培训与宣传教育，第八章：组织保障，第九章：附则。

　　五、《办法》主要内容解读

　　（一）关于总则。本《办法》明确文件的目的、依据、适用范围，以及预案的定义、统筹管理和信息化建设等要求。

　　（二）关于分类与内容。本《办法》明确了预案分类、管理主体、不同类型预案的内容及特点等内容。

　　（三）关于预案编制。本《办法》明确了预案编制规划、预案编制程序及框架内容等相关工作内容。

　　（四）关于预案审核、备案和公布。本《办法》明确了应急预案审核、备案和公布的程序及有关要求。

　　（五）关于应急演练。本《办法》规定了演练计划、组织、要求、评估及档案归档相关内容。

　　（六）关于评估和修订。本《办法》明确了预案的评估，修订情形及修订程序等相关内容。

　　（七）关于培训和宣传教育。本《办法》规定了预案印发后，对预案的宣传及培训工作的有关要求。

　　（八）关于组织保障。本《办法》从人、财、物以及责任等方面，进一步明确应急预案管理的保障措施。

　　（九）关于附则。包括文件的解释说明和实施等内容。

　　六、《办法》重要情况说明

　　《办法》对原办法有关条款内容进行了新增完善，主要调整内容共8项：

　　（一）对“总则”进行调整。新增“统筹管理”“数字预案”等内容。理由：一是国家、省、市应急预案管理办法修订精神新增了“统筹管理”的内容；二是数字预案是当前与时俱进推进预案管理工作的重要内容，国家、省、市应急预案管理办法修订精神对数字预案内容提出了要求。

　　（二）对“框架内容”进行调整。1.总则中删除“工作原则”；2.新增“预案体系图、编制流程表、预案送审表和审核意见表、备案表、备案登记表”等附件内容。理由：各种规范表格的运用，有利于增强应急预案管理，进一步规范应急预案编制。

　　（三）对“预案内容”进行调整。1.新增“重大活动应急预案、单位和基层组织应急预案”管理责任主体。理由：加强完善我区预案体系管理主体责任的现实需求。2.专项预案和部门预案、街道预案，均应增加“人员信息”。理由：明确人员信息，是提升突发事件应对效率的重要内容。3.增加区域性突发事件的专项应急预案、巨灾应急预案内容。理由：国家和省对区域应急联动、巨灾情景构建提出了新要求，我区突发事件处置对区域应急联动有现实需要。4.对保障类应急预案，共列举10项。理由：内容与市总体应急预案修订精神保持一致。5.增加预案衔接内容。理由：预案衔接是预案管理工作的重要内容。6.增加“预案操作手册、行动方案”内容。理由：新增后有利于进一步提升应急预案的可操作性。

　　（四）对“预案编制”进行调整。1.增加“编制程序”内容。特别强调“预案验证”，提出应急预案印发前，应组织开展应急演练，检验应急预案各项措施的有效性”。理由：应急预案管理工作需要，有利于规范预案编制工作和进一步检验和提高应急预案质量。2.对应当制定应急预案的企业范围进行调整。在第十七条增加烟花爆竹批发经营、娱乐场所等企业。理由：国务院708号令和应急部2号令对此类企业的应急预案编制提出了强制性要求。3.对应急预案基础工作进行新增。在原来风险评估和应急资源调查的基础上，新增“案例分析”。理由：一是国家应急预案管理办法修订精神对此提出了明确要求；二是新增后有利于进一步提高应急预案的质量。

　　（五）对专项应急预案审批程序进行调整。将此部分内容由原来的“应当报区应急管理主管部门审核，并形成书面审核意见。经审核后，由应急预案制定或牵头制定部门报区政府审定，必要时报请区政府常务会议或者专题会议审议，以区政府办公室名义印发”，调整为“应经区相关业务主管部门有关会议审议，经区应急管理局审核后，由预案编制单位报送区政府审批，以专项指挥部名义印发”。理由：一是原办法关于专项应急预案的审批程序不够细化，在此予以落地细化；二是明确以指挥部名义印发，可在程序上进一步提高指挥部总指挥对应急预案的掌握度。

　　（六）对应急预案审查备案要求进行调整。明确应急预案审查、备案时限要求，增加“20个工作日内对送审的专项预案提出审查意见，最长不得超过30个工作日”“应在10个工作日内予以备案并出具应急预案备案证明”。理由：有利于规范应急预案管理，推动应急预案的持续优化完善。

　　（七）对应急预案演练频次进行调整。增加“建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位”的演练频次为“至少每半年组织一次”。理由：国务院708号令和应急部2号令对此类企业的应急预案演练提出了强制性要求。

　　（八）增加附件内容。增加“应急预案体系框架图、预案编制工作流程图、预案送审表、审核意见表、备案申报表、备案登记表”等附件。理由：与整个应急预案管理工作形成闭环，进一步规范应急预案管理工作，有利于推动应急预案的持续优化完善。