《盐田区区域空间生态环境管理清单》的政策解读

　　《盐田区区域空间生态环境管理清单》（以下简称《管理清单》）于2024年4月1日经市政府批准通过，现将有关情况解读如下：

　　一、《管理清单》的编制背景

　　《管理清单》根据区域空间生态环境评价相关技术规范，在盐田区区域空间生态环境评价工作成果的基础上制定，其编制背景及意义如下：

　　（一）2020年10月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》，明确要优化生态环境管理机制，授权深圳实施环评制度改革，通过调整建设项目环境影响评价分类管理名录等形式，在已经开展区域空间生态环境评价的区域，按照生态环境准入清单要求，制定需要开展环评的重点项目名录，未纳入名录的建设项目简化或豁免环评。

　　实施区域空间生态环境评价，制定环境管理清单是深圳市积极贯彻落实党中央、国务院关于生态环境分区管控的决策部署，推动“三线一单”落地应用的重要举措，对于统筹推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护具有重大战略意义。

　　（二）2022年2月1日，深圳市人民政府印发《深圳市区域空间生态环境评价管理办法（试行）》，明确提出由区人民政府组织实施辖区的区域环评工作，制定管理清单并监督实施。2022年1月23日，深圳市生态环境局印发《深圳市区域空间生态环境评价制度改革方案》，要求2022年区人民政府开展20大先进制造业园区等重点区域的区域环评工作；2024 年区人民政府完成辖区内全部区域环评工作。

　　（三）2022年4月24日，盐田区人民政府办公室印发《盐田区区域空间生态环境工作计划》，明确以盐田区全域作为区域环评工作实施范围开展区域环评。

　　管理清单是在区域空间生态环境评价成果的基础上，结合各环境评价单元的国土空间、产业发展规划及环境特征，针对建设项目提出具体管理要求，指导区域空间合理开发。实施区域环评有助于指导建设项目更快更好落地，降低开办成本，激发市场活力。

　　二、《管理清单》的主要内容

　　《管理清单》的主要内容包括三个部分。

　　第一部分为总体情况，包括区域基本情况、区域发展目标和区域总体管控要求。区域基本情况包括盐田区区位、面积和生态环境质量情况；区域发展目标部分结合盐田区产业规划和国土空间规划，介绍了盐田区规划定位及2025年生态环境质量目标；区域总体管控要求从产业准入、功能布局、污染排放管控、生态保护要求、环境风险防控及绿色低碳发展等方面提出了对盐田区区域环境质量改善的对策和建议。

　　第二部分为评价单元划定结果，依据《深圳市区域空间生态环境评价单元划定指南（试行）》，在开展区域环评范围内划定了9类34个评价单元。其中优先保护评价单元5个、人居敏感评价单元6个、产业发展评价单元5个、商业商务评价单元5个、交通枢纽评价单元3个、绿地休闲评价单元3个、农林生产评价单元5个、功能混合评价单元1个、综合服务评价单元1个。

　　第三部分为环境管理要求，是《管理清单》的核心内容，明确了环境管理要求的内容组成、适用范围、执行原则、条款属性、文件更新和信息公开等内容，由34个单元环境管理要求和9个行业环境管理要求构成。其中，单元环境管理要求是针对各单元特点提出的差异化环境管理要求，主要包括上层位生态环境准入清单、产业准入要求、功能布局要求、绿色低碳发展、生态保护要求、污染排放管控等六个管控维度；行业环境管理要求是针对各行业污染特征提出的差异化环境管理要求，主要包括排放标准、污染防治措施、环境风险防控等三个管控维度。

　　三、《管理清单》的执行原则

　　一是根据《深圳市区域空间生态环境评价管理办法（试行）》，未纳入《深圳市区域空间生态环境评价重点项目环境影响审批名录（试行）》的建设项目实施清单管理，建设单位无需进行环境影响评价，执行所在评价单元的环境管理要求有关规定，并按管理清单要求进行信息公开。二是建设项目在开发建设和运营过程中应严格执行所在评价单元的单元环境管理要求及所属行业的行业环境管理要求。执行行业环境管理要求时，有对应行业环境管理要求的，执行其行业环境管理要求;无对应行业环境管理要求的，执行污染影响类行业通则或生态影响类行业通则。三是建设项目的建设内容涉及两个及以上行业类别时，应同时执行所涉及的行业环境管理要求。所涉行业环境管理要求存在差异的，从严执行。

　　《管理清单》中的环境管理要求具体条款分为约束性和预期性两类。约束性条款应当执行，由相关主管部门按照职责分工依据相关法律、法规等规定进行监管，未执行将按《深圳经济特区生态环境保护条例》等相关规定进行处罚；预期性条款推荐执行。鼓励建设单位执行预期性条款。

　　四、《管理清单》附件行业的确定过程

　　在现行《深圳市建设项目环境影响评价审批和备案管理名录（2021年版）》基础上，对区域内现状行业、规划主导产业、民生热点行业及需要重点关注行业进行梳理分析，并进一步将生产特征及产污类型类似行业进行合并，保留区域内占比较高的行业及有污染排放行业标准的行业，汇总后筛选出9个行业，包括1个现状支柱行业（文教、工美、体育和娱乐用品制造业）、4个规划主导行业（医药制造业、专用设备制造业、研究和试验发展业、医疗卫生行业）、2个民生行业（餐饮业、汽修业）、2个通用行业（污染影响类行业、生态影响类行业）。

　　五、《管理清单》实施应用

　　（一）相关部门方面，有关部门可以通过“多规合一”“CIM”等平台共享运用相关数据。

　　（二）对公众、企业方面，公众、企业可以通过“微信小程序”或网页端搜索登录“盐i企”进入盐田区区域空间生态环境评价服务平台，该平台可提供“选址分析咨询、管理清单查询、环保手续查询、区域环评信息公开”等服务。

　　六、预期效果

　　区域环评制度实施后，将取得三方面成效：一是“惠企”，改革后大量建设项目由环评审批、备案管理改为清单管理，无需再编制建设项目环境影响评价报告书（表），大幅减少项目落地资金成本和时间成本。二是“简政”，政府部门从以传统审批为主转变为主动靠前服务，简化环评审批手续，进一步提高行政效能和服务水平。三是“提质”，分区、分类制定环境管理要求，有利于优化绿色发展格局，科学规划项目选址和发展布局，减少“邻避效应”，形成安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、绿意盎然的生态空间。

　　七、方案实施日期

　　《管理清单》自2024年6月1日起实施。