在2017年深圳市创建国家食品安全示范城市推进会上的讲话

　　陈 彪

　　（2017年1月20日）

　　同志们：

　　今天，市政府召开2017年创建国家食品安全示范城市推进会，贯彻落实全国食品安全城市创建和农产品质量安全县创建工作现场会、推进会、全省食品安全示范城市创建工作推进会精神，回顾一年来的创建工作，总结交流经验、查找存在问题，对下一步我市的创建和迎检工作进行再动员、再部署。刚才，市创建办传达了全国、全省会议精神，市创建办、经贸信息委、教育局、城管局、深圳出入境检验检疫局和福田区政府负责同志分别介绍了创建工作举措、存在问题和下一步工作计划。没有发言的单位，市创建办已汇编了交流材料发给大家，请大家相互学习借鉴。下一阶段创建工作的具体措施也印发给了大家，我都同意，接下来就是狠抓落实，确保实效。下面，我谈几点意见：

　　一、我市的创建工作取得阶段成效

　　自从我市2015年被纳入第二批创建试点城市后，市委市政府高度重视，迅速组织制定创建工作方案，成立创建工作领导小组。市委市政府主要领导亲自挂帅的做法，得到国务院食品安全办领导的充分肯定。

　　在前一阶段的创建工作中，市创建办、各区、各职能部门主动作为、积极推进，积累了宝贵的工作经验，我市创建工作取得了阶段性的成果。总的来说，有以下几个方面：一是落实党政同责，属地管理责任意识得到提高。市、区均成立了党政一把手挂帅的创建工作领导机构，为创建工作提供了重要的组织保障。同时，强化属地管理责任，明确各区政府、新区管委会为创建工作主体，实施垂直管理的驻区机构在创建工作中接受辖区政府领导。市政府还出台了食品药品安全“十三五”规划，出台了《深圳市落实食品药品安全属地管理责任工作方案》，将政府绩效考核体系中的“食品安全状况”指标权重从2%提高至3%。各街道办食品药品综合协调机制建立完善，食品安全协管员、信息员队伍先后组建，为辖区食品安全综合治理提供了有力保障。二是强化经费投入，监管能力和保障水平得到提升。2016年食品安全监管经费预算较2015年同比上升20.18%，2017年继续提升，配备的24台食品快检车正式投入使用，130台执法车辆也将装备到基层，信息化装备也配备到街道，经费和装备都得到了更好的保障。食品药品安全重大民生工程至2020年将累计投入24亿元，食品及食用农产品抽样检验覆盖率从2015年6.17批次/千人、2016年7.2批次/千人，提升到2017年9批次/千人，超过了创建标准要求。三是聚焦群众满意，热点难点问题得到逐步解决。市委市政府主要领导专门召开会议听取市人大代表食品安全工作意见建议，监管部门对代表反映的30多个问题逐一梳理落实；针对禽肉类质量安全、学校食堂与校园周边食品安全、食品小作坊小摊贩、无证无照经营食品以及人流密集与旅游旺季食品安全等市民反映强烈的问题，食药、经信、城管等部门采取有力整顿措施，工作成效初步显现。四是着力宣传发动，社会共治氛围逐渐浓厚。市委宣传部组织主流媒体集中开展了为期一周的创建主题宣传；市创建办、市食安办制定了创建宣传与工作通报方案，发布了创建国家食品安全城市倡议书，制作了创建宣传片及食品安全公益广告，开展创建口号、宣传画有奖征集，联合电视台推出“舌尖上的安全”专题节目，修订发布了《深圳市食品安全举报奖励办法》，建立“吹哨人”制度，组织开展满意度调查；市食品药品监管局组织开展食品安全风险交流会、专家“市民大讲堂”以及食品安全“五进”等主题宣传活动上百场，创设市民“点菜”式食品抽检模式，在全市设立110个快检点，开展免费蔬菜快检；各区、新区以及市经贸信息委、卫生计生委、教育局、公安局、城管局等部门也针对家禽集中屠宰、食物中毒、食品违法犯罪、学校及校园周边食品安全治理、违法乱摆卖等事项开展宣传教育，动员协会、消委会等组织、各类企业和广大市民积极参与创建工作，各区、新区创建办有序开展食品安全宣讲，各街道自行开展的食品安全宣讲也有声有色。五是加强统筹协调，创建成效获上级认可。市创建办建立完善了督办通报、联络员会议等制度措施，建立了创建信息共享发布平台。多项创建举措得到国家、省主管部门的肯定。在2016年10月份召开的成都现场会上，我市被国务院食品安全办选作食品安全示范城市创建书面发言单位；在2016年6月和11月召开的全省创建工作会议上，我市两度被省食安办指定作了经验介绍发言。

　　二、认清形势，查补短板，提高创建工作责任感和紧迫感

　　虽然我市创建工作取得了阶段性进展，但对照国家食品安全城市的39条创建标准还有较大距离。按照省食安办的要求，我市要在2017年通过示范创建验收，留给我们整改的时间满打满算就8个多月，创建任务十分繁重，总体形势不容乐观，对此大家务必要有清醒的认识。

　　在国务院食品安全办组织的中期评估中，反映我市存在的突出短板包括：一是群众对创建工作的知晓率和满意度仍然较低，较80%和70%的考核标准仍相距甚远，食品安全舆情事件多发，食品小摊贩、小作坊、餐饮业后厨卫生条件较差，蔬菜农兽药残留超标等热点难点问题仍然存在，市民关注度高；二是完善统一权威食品药品监管体制、基层专业执法队伍建设、将食品安全纳入领导班子和领导干部综合考核评估内容、监管人员与辖区人口占比等多个硬性考评指标，目前仍未达到创建标准要求。三是在企业主体责任落实、部门监管等方面还存在诸多薄弱环节，有待加强规范。此外，和宁波、青岛、济南、成都等创建试点城市相比，我们整体推进、手段创新、宣传力度和效果等方面，都还存在一定的差距。

　　产生上述短板的原因，也反映出我们创建工作中存在的突出问题：一是部分领导重视程度不够。虽然各区、各部门方案都写了一把手挂帅，但有些单位领导并没有实实在在把这项工作抓起来，工作流于形式。二是创建工作没有形成合力。各部门各自为政，创建机制不健全，不成体系，一些重点项目没有和创建工作紧密挂钩。三是热点难点问题解决的力度不够大。市民诉求摸查不彻底，措施针对性不强，缺乏实招。四是宣传力度不足、方法欠妥、效果欠佳等等，都是导致市民满意度仍然较低的关键因素。

　　在2016年的创建工作动员大会上我就讲过，创建国家食品安全示范城市事关深圳的城市品位和形象，事关城市综合实力和核心竞争力，是落实“城市管理治理年”的重要举措，只许成功，不许失败。大家都是签过“军令状”的，到时因为哪个区、哪个部门没有通过创建验收，那可是要倒查责任的。因此，请大家务必认清形势，切实增强抓好创建工作的责任感和紧迫感，时刻绷紧创建工作这根弦，须臾不可放松。

　　三、统一思想，鼓足干劲，坚决完成创建工作任务

　　针对食品安全城市创建工作，国务院从2014年到2016年连续3年召开现场会，国务院领导亲临现场进行部署推进，这在专项工作中是不多见的，可见国务院对这项工作的高度重视。许勤书记先后多次对我市创建工作做出批示，如对中期评估存在的问题，要求“此事（指创建工作）要紧抓不放，以此来推动食品安全工作，提高食品安全水平，为全市人民创造食品安全的环境，提供坚强的安全保障”；在创建工作方案印发一周年之际，再次批示“要以创新的思路、改革的办法，攻坚克难，全面提升全市食品安全水平，真正让市民满意，创建国家食品安全城市。”因此，各区、各部门要切实按照国家、省、市的统一部署和要求，在接下来一年的时间里，鼓足干劲，增强信心，坚定不移地推进创建工作，坚决完成创建工作任务。

　　一是强化属地负责，全力推进落实。保障食品安全是各级党委政府的政治任务，是义不容辞之责。各区、新区创建工作领导小组要按照创建工作属地负责的原则，切实担负起统筹领导辖区创建工作的责任，党委和政府领导要靠前指挥、亲自部署。在新的一年，各区、各部门要认真做好总结，查找差距，深入再动员、再部署，切实调动起部门、企业、行业协会、媒体等各方的积极性，形成全社会共同参与的良好态势。要加大创建投入，切实保障“四有两责”落实到位。

　　二是坚持问题导向，补齐工作短板。各区、各部门要切实按照此前兴瑞同志“深入基层开展调查研究，把制约食品药品安全的关键环节找出来，把解决问题推动发展的管用办法找出来”的两个“找出来”批示要求，加强基层调研，掌握市民诉求，抓准食品安全重点难点问题，并采取针对性的整顿措施，务必取得实效，切实提升市民食品安全的“获得感”。比如，人大代表反映强烈的学校周边食品安全、食品流动摊贩、工业区食堂等问题，还要继续下大力气抓实、抓好；在两会上人大代表对食品抽检提出的建议，要认真研究办理。同时，各区、各部门要对照创建标准和考评细则，全面梳理，认真查找不足，要逐条分析原因、研究对策，切实抓好整改和提升。对标准中存在一定争议或疑惑的项目，有关责任单位要积极与上级沟通协调解决。比如，有关食品监管机构、编制配比、食品安全纳入领导班子和领导干部综合考核内容等方面，市委组织部、市编办等主管部门要积极主动与上级部门沟通协调，争取得到上级的理解和支持，力争不丢分。

　　三是聚焦群众满意，狠抓宣传引导。国家、省食安办反复强调，“群众满意”是能否取得食品安全示范城市授牌的“入场券”、“敲门砖”。要达到70%的群众满意度，我们除了找准群众“热点”、市场“痛点”，切实加强治理整顿之外，还要找准社会“焦点”、媒体“兴奋点”，加强宣传引导、深入开展风险交流。一方面，市委宣传部、市市场和质量监管委要牵头抓好宣传工作，要以效果为导向，拿出短期内提升示范创建知晓率的有效措施和手段，采取市民更喜闻乐见、更接地气的形式和渠道，有步骤、分专题、持续深入开展系列宣传、形成声势，让群众能够更好地了解到、感受到政府的行动和变化，食品行业的行动和变化，逐步提升群众对食品消费的安全感，达到潜移默化的效果。另一方面，食品安全监管部门、食品安全专家委员会、行业协会、新闻媒体等单位，要通过广泛、科学的风险交流，以及及时、有序的舆论引导，引导市民正确认识和对待各类食品安全现象，促进市民对我市食品安全状况作出客观、真实的评价，提高群众满意度、提升消费信心。各区、新区要切实在辖区内强化宣传工作，进一步发挥区和街道食药安办作用，采取形式多样的宣传方式，深入到街道、社区、居民小区开展创建和食品安全宣传，充分发挥社区平台作用，要求每个街道组织社区点选实施食品安全民生微实事，把食品安全宣传到每一个市民，让最广大的群众知晓、支持创建工作。

　　四是加强改革创新，突出特点亮点。国务院食品安全办将创建工作定位为食品安全工作的“试验田”，要求创建城市通过创新的理念、制度和手段，来探索解决以往破解不了的难题。许勤书记也特别强调，要以创新的思路、改革的办法推进示范创建工作。因此，除了达到创建标准之外，工作机制是否长效，是否有创新性、引领性的特色亮点举措，也是评价一座城市创建工作质量的一个重要考量。因此，各区、新区要结合本辖区实际，在餐饮业质量安全大提升、小作坊、小摊贩、小餐饮等“三小”治理、餐厨废弃物资源化利用、基层食品安全协管员制度建设、农贸市场升级改造等方面积极探索，力争做到一区一特色，并形成可复制的制度措施。各部门要继续将原有的亮点特色工作、优势项目抓精细、抓深入，保持先行优势，比如潜规则研究、风险点排查、家禽集中屠宰等。在肉类治理工作中，市经贸信息部门要按照市政府既定部署，抓紧推进，在2017年3月实现全市猪肉冷链销售，成为我市食品安全工作新的亮点。在此，我特别要强调，市经贸信息委要紧紧抓住与最广大市民生活与食品安全息息相关的农贸市场的升级改造工作，在最短的时间内拿出实施方案，以最大的力度推动各区政府组织实施，以最开放的姿态接受群众监督，让人民群众得到实实在在的实惠，让农批市场、农贸市场亮起来、环境卫生干净整洁起来、软件硬件设施配套起来，让人民群众真心支持创建、真心参与创建，真正感受和享受到创建的成果。

　　五是加强统筹协调，抓好督查督办。市、区创建办要加强对创建工作的统筹协调，将创建标准、考评细则细化分解为具体的工作任务，逐项明确责任单位，倒排时间表，确保责任落实。要通过定期召开联络员会议，不定期组织明查暗访，及时掌握各部门创建工作动态，加强督查督办。要参照国家、省的调查方法，组织开展群众知晓率和满意度调查，以便掌握民情动态，及时调整工作思路。

　　同志们，市委六届五次全会已将2017年确定为“城市质量提升年”，创建国家食品安全示范城市，是提升深圳城市管理治理质量的重要内容，事关特区的长远发展和民生福祉，意义深远，责任重大。各区、各部门要切实从大局出发，以时不待我的紧迫感，迅速行动起来，同心协力，为全面提升我市食品安全水平、真正让市民满意、创成国家食品安全示范城市作出更大的贡献。

　　再过几天就是春节了，在这里我提前给大家拜个早年，谢谢大家!