一、强化资源要素配置，立足顶层制度建设，保障南山市民饮食用药安全

　　一是建立绩效考核体制。2016年南山区在全市率先将“食品药品安全状况”指标纳入对各街道的绩效考核，区食药安办针对性制定考评规程，将街道食药安全协调机构设置、人员经费保障、工作推动情况、舆情监测及处理情况、宣传培训及信息报送情况等项目纳入考核。敦促各街道完善基层食药安全综合协调机制，强化属地管理和组织协调，突出街道食品安全统筹协调职能，健全完善责任追究制度（蛇口、粤海等街道在年底绩效考评位列前茅）。二是建立食药安全综合协调机制。2015年，南山区整合原区食安委和区药安委，成立南山区食品药品安全委员会，由分管副区长担任主任，委员会办公室设在南山食药监管局，区政府每年划拨252.8万元作为区食药安办工作经费，同意以购买服务方式补充人员力量，保障区政府综合协调职能得到有效落实。在区委、区政府大力支持下，2016年各街道成立食药安委、下设办公室，安排2名专职人员，从事食药安全综合协调和组织工作，将街道食药安办人员及工作经费纳入财政预算，市、区、街道三级食药安全综合协调机制正式建立。三是建立社区食品药品安全协管队伍。2017年，区委、区政府研究决定在每个社区安排1名食品安全协管员（全区共计101人），市市场和质量监管委南山局对协管员组织了集中业务培训后于7月1日正式上岗，区食药安办制定印发了《南山区食药协管员管理工作方案》，各街道均经成立了协管员考核管理小组并制定了考核管理方案，充分发挥协管员队伍在食药监管辅助执法、隐患排查、信息报告、宣传教育等方面的职能，目前已经完成对辖区食药经营门店地毯式的摸排和建档，为后续进一步监管提供最直接有力的支撑。四是建立健全应对食品安全事故的救助体系和运行机制。为规范和指导应急处理工作，及时控制食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，2016年南山区制定印发了《南山区食品安全事故应急预案》。2016、2017年，区食药安办联合南山食药监管局、区疾控中心开展了年度食品安全事故应急演练，通过实际操作和演练，提升应急处置和管理水平。五是建立食药安全违法犯罪整治联席会议制度。南山公安、市市场和质量监管委南山局分别抽调精锐力量，成立了食药专业打击队和食药执法队，双方强化案源信息共享和联合打击，建立联席会议制度和定期走访制度，强化“两法衔接”，案件数量再创新高。

　　二、对标国家食安城标准，夯实食药工作基础，着力提升食药安全综合治理能力

　　（一）提升科学监管效能，织密食品药品安全监管网

　　1.加强食品药品日常抽检力度。市市场和质量监管委南山局2017年1-9月各领域抽检情况：农产品例行监测864批次，合格率 95.4%,其中有40批次不合格转监督抽检后8个批次不合格已全部立案（1-8月数据）；快筛抽检种植业产品批次22156，不合格14批次；快筛抽检畜禽和水产品批次6759，不合格29批次；检测车快筛抽检种植业162批次，全部合格。组织监督抽检食品及食品原料合计2296批次，合格2269批次，总体合格率98.82%。其中，生产环节合格率100%，流通环节合格率99.13％；餐饮环节合格率97.37%。2017年1-9月，共组织监督抽检流通使用环节药品119批次，完成任务量99%，目前阳性率7.3%（后面抽的中药饮片还没有出检验报告）；完成生产环节药包材专项抽样4批次；完成了中药饮片专项检查5家，抽取样品14批次。医疗器械抽样12批次；保健食品抽样19批次，快筛17批次；化妆品抽样37批次。同时，我局对检测不合格产品加强后处理力度，对各办案部门的查处工作情况进行定期督导和通报。

　　2.加强食品药品日常监管力度。为进一步强化食品药品安全管理秩序，做好食品药品日常监管工作。市市场和质量监管委南山局通过运用全项目检查、飞行检查、量化评级等多种形式，开展动态巡查和日常执法工作。1-9月，共出动执法人员19000余人次，检查食品生产企业80家次，流通经营单位4329家次，餐饮服务单位5394家次，完成餐饮量化考核5226家次。药品方面共出动262人次对163家生产、经营、使用企业进行日常监督检查，其中零售药店59家次、药品批发企业37家、医疗机构药房42家次、药品生产企业25家次，共完成69家次零售药店和药品批发企业的GSP跟踪检查。对辖区医疗器械、保化日常监管工作包括：检查医疗器械生产经营使用单位共372家次，保健食品生产经营企业共78家次，化妆品生产经营企业共152家次，同时配合国家和省市局完成6次飞行检查任务。

　　（二）加大专项行动力度，提升辖区食品药品安全水平

　　1.食品监管方面，市市场和质量监管委南山局2016年以来开展网络定餐、水产品非法添加、肉及肉制品质量安全、潲水油、清理餐饮单位无证无照经营、医院“黑外卖”、小作坊、“两超一非”、桶装水等20余项食品安全专项行动，切实解决辖区食品安全热点难点问题；区城管局严厉整治私屠滥宰、划设校园周边200米作为严管区，净化辖区食品安全环境。2016年共查处非法屠宰家禽433宗、要求自行清理散养家禽2878只，进行无害化处理3385只。通过不间断集中整治、高频率巡查执法、定人看守，强化高峰时段管理，彻底整治影响校园周边食品安全和环境的乱摆卖行为1036宗。2017年1-9月，共取缔流动饮食摊档8699宗、查处夜间烧烤档892宗；取缔生猪私宰点8个；查处餐厨垃圾7宗；查处违法交易活禽130宗、非法屠宰活禽34宗，查获非法饲养家禽2142只；自行清理159只，无害化处理1983只；区经促局加强食用农产品种养殖环节检疫检测和监管，推动南山农批家禽待宰点建设，保障辖区农产品质量安全水平。督促家禽批发市场开办方落实“一天一清洗消毒、一周一大扫除、一月休市一天，休市零存栏”的“1110”制度，确保全面消毒，不留死角。南山家禽代宰点出厂的产品全部净膛和戴可追溯标识。2017年1-9月，共检疫家禽12872020只，病死禽115960只，病死动物100%作无害化处理；实行严格的外来肉品报验制度，接受外来动物产品报验检疫2381.8吨。2017年1-8月，组织农资打假专项行动4次，开展抽检种植环节的食用农产品样品58批次，抽检化肥14批次，抽检农药36批，其中食品农产品和化肥抽检样品全部合格，农药抽检2个样品不合格，对2宗销售不假农药进行了立案查处，罚款1万元；2.药品监管方面，开展打击药店未凭处方销售处方药违法行为、中药饮片专项、城中村药店诊所药品质量安全集中整治。对违规销售处方药的专项行动中出动118人次，检查零售药店59家次，行政处罚5件，对中药饮片专项行动中，查处三家违规销售不符合生产炮制规范饮片的零售药店。在城中村药店诊所药品质量安全集中整治行动中，将全区137家城中村药店纳入整治范围，收集自查报告122家，完成抽查30家，立案查处3家，撤销药品GSP证书3家，罚没款合计2000元。城中村诊所有34家纳入整治范围，已提交自查报告24家，已完成抽查15家。医疗器械方面，在对美容门诊部使用“超声刀”产品专项行动中，当场行政处罚1家次，责令整改2家次；“老人免费体验店”违法经营行为专项行动中，共检查场所125家次，立案查处2家次。

　　（三）高压打击食品安全违法犯罪，切实整治“餐桌污染”

　　2017年1-9月，市市场和质量监管委南山局查处各类食品违法违章案件立案706宗，食品违法案件结案674宗，罚没款306.03万元。公安分局共办理药品犯罪案件25宗，刑拘54人，已逮捕51人；办理食品犯罪案件28宗，刑拘68人， 逮捕64人。查办了“526销售假“美容针”案”、“610假冒红牛罐案”、“717假冒怡宝纯净水案”和毒牛肉丸案；

　　区盐务局保持食盐打假高压态势，坚决整顿和规范食盐市场秩序。2017年上半年共查处贩卖私盐违法案件2宗，共计罚没假冒伪劣盐产品7吨。出入境检验检疫局严把进口食品质量关。2017年上半年，蛇口检验检疫局共检验进出口食品7224批次，货值68293.83万美元。较2016年同期增加16.9%和21.2%。累计检出不合格进出口食品934批，货值7422.61万美元，其中783批次中文标签不合格，微生物及毒素超标4批、添加剂超标3批、污染物残留超标1批。149批次检疫不合格，重10.40万吨，货值3529.04万美元。深圳湾检验检疫局完成检验监管的进口深加工食品共计2091批次，货值4729.1万美元，同比分别增加103.6%和56.8%，进口量最大的品种为糕点饼干类、糖果和巧克力类、饮料类、干坚果类和罐头类。其中，食品添加剂类、蜜饯类比去年同期增长500%、442.9%，呈明显增长趋势。共检出不合格食品、化妆品5453种次（以品种计），涉及金额2069.2万美元，不合格原因包括标签不合格、现场查验不合格、食品添加剂超标、水分超标、微生物超标等，其中理化项目不合格67种次（以品种计）。

　　（四）扶持引导企业发展，推进南山区规模以上食品生产企业通过HACCP或ISO22000认证工作

　　根据《深圳市创建国家食品安全示范城市2017年工作推进计划》中关于“一区一特色”部署安排，南山区负责“敦促食品生产企业落实主体责任，依法持证生产经营，推进企业达到HACCP或ISO22000认证标准”。截至2017年7月，南山区年主营业务收入在2000万元及以上的规模以上企业有11家，全部通过HACCP或ISO22000认证,通过率达100%，超额完成了工作任务目标；

　　（五）积极推进“明厨亮灶”和食品安全示范街建设等，以点带面，示范引领辖区餐饮管理水平

　　市市场和质量监管委南山局积极推进餐饮量化“提级工程”和“明厨亮灶”建设，截至2017年9月28日，共完成各餐饮单位“明厨亮灶”建设4762家，其中，303家学校食堂、38家餐饮服务食品安全示范单位、7家中央厨房、15家集体用餐配送单位已全部完成“明厨亮灶”建设。大型单位“明厨亮灶”建设率位居全市第一。辖区重要餐饮单位量化分级率达到100％，学校食堂A级数量位居全市第一；辖区“欢乐海岸食品安全示范街”顺利通过市食药局“回头查”评审。

　　（六）其他主要工作

　　1.区卫计局不断健全和完善南山区营养与食品安全的公共卫生服务标准，规范营养与食品安全的公共卫生服务管理制度和工作流程，全面提高南山区营养与食品安全公共卫生服务能力和服务质量。完成了《深圳中小学生膳食营养素参考摄入量》和《营养相关慢性病人群饮食行为量表编制与评价》研究工作，开展了空肠弯曲菌国家项目的监测工作和外环境蚝中诺如病毒的五年流行病学追踪调查。

　　2.区教育局通过建立完善的安全管理责任体系、专业检测片区联防制度和引入第三方监管服务等手段，所辖286家学校食堂均达B级以上，近年来未发生校园集体性食品安全事故。

　　3.市市场和质量监管委南山局2017年检以来陆续开展首长保障、青工文化节、军供站供餐、高考等各项食品安全保障工作，着重做好“第19届国际植物学大会命名法规大会”食品安全保障筹备工作，完善方案、提前介入、督促整改、落实主体责任，确保重大活动的顺利开展，共出动保障人员158人次，保障供餐368餐次。

　　（七）工作亮点

　　一是在全市最早启动“食安城”创建工作，高规格、高标准推进，辖区群众对食品安全满意度和对创城工作“知晓率”稳步提升，在市食药安办组织的每月调查取样过程中，核心指标多次位列前茅。2016年1月13日，南山区在全市各区率先制定印发创城方案，成立党政一把手挂帅的创城工作领导小组，同年3月、7月以及2017年5月多次召开全区创建动员和推进会，与各街道、职能单位签订了《创建目标责任书》。区创建办对《国家食品安全示范城市评价与管理办法（暂行）和标准（2017版）》逐条分解任务指标，各职能部门和街道找准短板、精准发力，工作成效和创城工作持续宣传发动，在多方共同努力下，南山区群众创建工作知晓率从59%（2016年6月）提升至目前的75%（2017年8月，相关数据来源于市创建办委托的第三方调查公司每月的通报材料），群众对食品安全状况的满意度也从创城之前50%左右的逐步提升至95%（包括非常满意、比较满意和一般满意）。据市食药安办委托第三方机构2016年底做的全市各区市民食品安全满意度和知晓率调查显示，南山区市民对辖区食品安全状况满意度居全市第一，群众对于创建工作知晓率排名中上，显示南山区各成员单位食品安全工作扎实有效，创建国家食品安全示范城市宣传力度较大、成效显著。二是强化校园及周边食品安全综合治理，经验做法在全市推广。区委、区政府高度重视校园及周边食品安全。明确将校园及周边食品列为重中之重，区政府与区教育局、区城管局、市市场和质量监管委南山局以及全区各中小学全部签订了责任书。区教育局通过建立食品安全管理责任体系、创新食堂管理片区检查制度、引入第三方机构提供监管服务、开展食堂管理及工作人员培训、重视校园食品安全宣教工作、推行“阳光食堂”创建工作等六大举措有效提升了学校食堂食品安全管理水平；市市场和质量监管委南山局在学校食堂推广“明厨亮灶”，南山区285家学校食堂“明厨亮灶”改造已全部完成。南山区在全市率先实现学校食堂量化级别全部达到B“良好”级以上，A级学校食堂100家，全市第一；区城管局紧密联系各街道强化高峰时段校园周边管理，将校园周边200米范围作为严管区，2016年查处和整治影响校园周边食品安全和环境的乱摆卖行为1036宗。三是推动社区食品安全社会共治建设项目有力，点选社区数量全市领先。今年5月，市食药安办研究将南山和罗湖纳入全市首批试点区域，南山区政府高度重视，区食药安办顶层设计和推动，区民政、区食药监、各街道社区高度重视、紧密协作配合，相关工作取得了阶段性进展。招商街道海月社区拔得头筹、在全区率先“点选”。截至8月底全区8个街道共计已选取14个社区推进民生微实事项目，在全市各区处于领先地位。四是南山区西丽街道认真落实《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，率先试点，对有关区域流动摊贩集中登记、规范管理，实现便民服务、食品安全和市容市貌三提升。区政府认真落实《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，制定印发《南山区食品摊贩登记管理工作方案》，动员各街道有条件的对流动摊贩进行集中规范登记管理。西丽街道正视中兴宿舍及周边人群对食品（餐饮）需求较大、正规食品门店配套不足等问题，因地制宜，科学规划和管理，在辖区打石二路中兴员工宿舍对面设置食品摊档疏导点（试点），营业时间17:30-23:30。目前已经制发登记卡23张，从试点情况来看，经营秩序、环境卫生良好。通过将小摊贩纳入正规登记管理，改变了以往小摊贩屡禁不绝、管理混乱的局面，信息台账的建立也有利于食品安全监管，同时给周边群众饮食生活带来了便捷，取得积极示范作用。

　　三、聚焦群众满意，着力宣传发动，社会共治氛围逐渐浓厚

　　当地群众食品安全总体满意度达70%，是国家食品安全示范城市验收的否决项之一，是食安城市授牌的“入场券”和“敲门砖”。创城工作开展以来，南山区各职能部门和街道聚焦群众满意，除了找准群众“热点”、市场“痛点”切实加强整治，还注重找社会“焦点”和媒体“兴奋点”，多平台、全方位的宣传引导、深入开展风险交流，在创城关键指标上在全市处于前列。

　　（一）市市场和质量监管委南山局（区食药安办）通过星期三“查”餐厅、“创建进行时”等系列宣传活动，回应市民关切，树立宣传品牌

　　特别是星期三‘查’餐厅活动，由市民点选辖区较知名或比较关注的餐厅，食药监管部门根据投票结果，对市民点选率最高的餐厅后厨进行突击检查，引入电视、纸媒、网络等平台现场直播，还原真实的检查场景和后厨面貌，发现问题及时查处和纠正，鞭策企业提升后厨管理和卫生水平，对卫生状况较好、操作规范的餐饮单位树立正面典型，每周三在深圳都市频道准时播出，逐渐形成“品牌化”、“系列化”，同时也树立了食药监管和执法部门秉公执法、专业有素的正面形象。目前该活动在南山区已经开展了3期，后续将会把品牌继续做大、做强。此外，该局还组织开展了星期三食药统一执法行动13期；“食事街知”1期、“创建进行时”4期，持续扩大群众对创建工作认可度和知晓率。

　　（二）区委宣传部认真开展食安城创建和食品安全普法宣传工作

　　组织区内媒体蛇口消息报、南山网、影视中心广泛开展宣传，开设专栏宣传，通过案例点评、新闻报道及专题宣传等形式营造良好的舆论氛围，宣传相关法律法规。截至目前，区内各新闻单位共发表食品安全城市创建相关宣传报道242余篇，其中，蛇口消息报发表76篇，影视中心发表28条，南山网发布18篇。

　　（三）各街道发挥属地管理优势，创建宣传活动提质增效

　　南山街道在创建宣传期间，开展食药安全讲座进社区进校园进家庭进商场进企业等“五进”活动63场次，悬挂创建食品安全城市横幅56条，张贴海报2300份，制作宣传展板58块，设立食品安全宣传专栏64块，印发宣传彩页33040份、《倡议书》29000份；南头街道在街道微信公众号“南山区南头食品安全驿站”开辟咨讯专栏宣传食安工作13篇；组织发动12个社区更换社区食品安全宣传栏内容 共24版次；举办进社区、进校园等五进宣传活动4场；南头街道在南山文体中心分别举办“食品安全，你我同行”和“尚德守法、共治共享食品安全”为主题的大型食品安全宣传专题文艺晚会共两场；积极推进铺设田厦IC产业园 、安乐智恒产业园等工业园区公共区域LED南山智屏，通过300张电子屏幕连续滚动播出创建国家食品安全示范城市工作信息，营造良好的共建共 享社会宣传氛围；发放食品安全相关宣传资料10000余份；张贴宣传海报共200余幅；设立食品安全宣传专栏1张；蛇口街道开展食药安全宣传进社区、进学校等活动100余次，制作宣传展板50块，印制和下发社区各类创建宣传资料5W余份，小礼品1W余份，更新社区食药安全宣传栏26版次,3个社区已点选“社区食品安全社会共治建设”民生微实事项目，2个社区试点“药品安全进社区”活动,，节假日期间在深圳湾口岸、市场等周边开展食品安全联合检查20余次；招商街道在创建期间，开展食药安全讲座进社区进校园进家庭进商场进企业等“五进”活动46场，印制和下发社区各类相关宣传资料6万余份，张贴海报3200份，制作专题展板28块，创建食品安全城市横幅36条，蛇口消息报等报纸宣传报道共计6篇，街道微信公众号发表22篇；桃源街道及下属社区开展食品安全宣传活动13场，派发宣传资料8000份，接受相关咨询800多人次；西丽街道在深职院成立一支30人的食品药品安全宣传志愿者队伍，深入到各个社区、学校、工业区、公司、餐厅等开展一系列食药安宣传活动，把食药安知识覆盖到辖区每家每户每一个角落，开展专题宣传活动12场，累计受众1200余人次。粤海街道投放电梯框架广告47个，电子屏广告53个；制作宣传展架44块，悬挂创建宣传横幅20条；张贴宣传海报488张，发放食品安全手册、科普读物、折页等资料73000份，在街道微信公众号“缤纷粤海”开辟“食安粤海”专栏宣传食安工作10篇；组织发动16个社区开展“五进”宣传活动80场次，更换社区食品安全宣传栏内容共32版次；举办大型食品安全宣传专题文艺晚会3场；发动社区举办”警惕保健食品非法营销”讲座5次；举办食品生产经营单位食品安全培训会6场；2017年6-9月持续在创业路电信大楼外墙LED大屏滚动插播创建宣传片120天；沙河街道积极推进食品安全共驻共建宣传活动，利用益田广场、世界之窗、欢乐谷、欢乐海岸等户外大屏幕，连续滚动播出创建国家食品安全示范城市宣传视频，营造良好的共驻共建共享社会宣传氛围；举办进社区、进校园等五进宣传活动21场；食品生产经营单位宣贯会26场；发放食品安全相关宣传资料8000余份；张贴宣传海报、横幅、二维码背板共1000余幅；设立食品安全宣传专栏