来源：深圳新闻网

　　新时代人民群众日益增长的美好生活需要，对食品生产和特殊食品的安全和监管都提出了更高的要求。深圳市市场监督管理局从“为民办实事”的角度出发，坚持服务与问题导向，通过信用监管、智慧监管，对食品生产和特殊食品生产经营单位开展帮扶指导、“把脉问诊”、制定风险清单、把控关键控制点，多形式培训、提高企业生产管理和风险防控能力，切实保障食品安全，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，“暖企惠民”取得实效。

　　以“制度＋科技”为引领构建食品生产领域信用监管体系

　　为强化信用联合惩戒，推进食品工业企业信用体系建设，深圳市市场监督管理局创新性地构建了以行业风险为导向的《食品生产企业信用风险评价指标体系》，通过10大维度共90项指标，对食品生产企业进行信用评价，实现“信息公开、分类监管、联合奖惩、社会共治”的食品生产领域信用监管体系，形成报告报送国家食品安全示范城市验收工作组。

　　通过开展食品和特殊食品生产企业落实食品安全主体责任网上公开承诺，对企业公开承诺情况进行检查，进一步提升企业食品安全责任意识。推行阳光透明监管，深入开展“食安探源”监督检查活动。“食安探源”监督检查活动主要通过媒体线上直播的模式，邀请人大、政协等“两代表一委员”对监管工作进行监督，将监管人员对食品生产企业的日常监管情况真实展现在公众眼前。同时，活动还向公众进行食品安全普法教育及科普宣传，从而提高全民食品安全素养。另外，监管部门通过实地调研，听取企业诉求，积极予以回应，并送上食品监管系列教材，促进食品安全及企业发展。

　　以需求为导向，加快推进“智慧监管”建设。通过建立符合深圳市食品生产和特殊食品监管实际的信息化平台，建立监管数据库和健全档案，达到“减轻基层监管负担、促进主体责任落实”的目的，实现科学、高效、智能监管，将智慧监管手段应用于日常监管工作。分别从公众端、企业端、监管端的功能为切入点，对照监管等要求，逐条逐项进行梳理，归纳出近百条系统功能需求，推进建成信息全面、操作便捷、问题预警、统计智能的智慧监管系统。

　　细分领域研制食品行业风险清单，服务于风险防范

　　为了全面摸清深圳市风险较大的食品生产和特殊食品行业发展现状，为科学监管、政府决策提供参考依据，深圳市市场监管局组织专家组织开展了深圳市豆制品、肉制品、鲜湿粉生产及保健食品行业现状调查等工作。调研方式包括现场走访、文件审核、人员交流、问卷调研等多种方式。项目专家通过调查企业基本情况、生产的具体食品品种、原材料采购管理与追溯情况、原材料验收和保存与使用、原料标签标注情况、生产工艺关键控制点保障、出厂检验情况、销售量与销售范围、行业发展遇到的问题等，分析行业近年的质量抽检结果，并针对调查发现的问题提出了对策建议，形成了《深圳市豆制品生产行业现状调研报告》《深圳市肉制品生产行业现状调查研究报告》《深圳市鲜湿粉生产行业基本情况调查报告》《深圳市保健食品行业分析报告》。

　　为准确把握重点品种食品在生产过程的风险环节，2021年深圳市市场监管局专家从生产企业的进货查验、生产环境条件、生产过程控制、贮存及交付控制、标签标注、不合格品管理和召回、产品出厂检验、存在困难、意见建议和希望帮扶等10个方面设计了风险防控调查表，并不同区域、不同规模、不同所有制的生产企业进行现场深度调研。专家组认真核查了采购、入货、备料、存储、制作、检验、出库等全流程的资料及产品执行标准、工艺流程和关键控制点，找出了重点品种生产在原辅料采购、原辅料进货验收、添加剂使用管理、仓库储存管理、成品检验、检验人员能力等方面存在的高风险点。针对发现的高风险点，专家组提出了有效的风险防控措施，制定了《深圳市酱卤肉制品生产企业食品安全风险及防控措施清单》和《深圳市腊肠制品生产企业食品安全风险及防控措施清单》《深圳市湿粉食品生产企业食品安全风险清单》《深圳市鲜湿粉生产企业椰毒假单胞菌污染风险防控清单》、《食品生产加工小作坊行业食品安全风险控制点及应对措施清单》、《食品相关产品生产风险点及防控措施》、《深圳市保健食品生产企业原材料质量控制风险清单》等，可以帮助企业从业人员在生产过程中自主进行风险防控，加强源头质量控制。同时制作了风险监督要点、供监管人员及时掌握，把控监管重点。

　　通过开展食品生产敏感品种风险防控及食品生产加工小作坊品质提升项目工作，结合专家组专题深度调研方式，面对面地为企业进行指导，提出整改建议和方案，重点开展肉制品、湿米粉企业及面制品食品小作坊的现场分析，制定了《肉制品生产企业关键控制点暨风险隐患点控制实施指南》《湿粉生产企业关键控制点暨风险隐患点控制实施指南》《面制品食品小作坊生产规范工作指引》，为重点食品生产企业、食品小作坊的规范生产奠定基础，真正帮助企业改进及完善生产管理中存在的问题，引导食品生产企业规范生产行为，体现了政府积极主动帮助企业防控食品安全风险，能最大限度从源头消除食品安全风险。

　　“把诊问脉”助力企业能力提升

　　为了排查深圳市食品生产行业风险隐患，市市场监管局从2019年起每年在全市随机抽查60家次食品生产企业开展飞行检查，并对10家食品生产重点企业开展全要素全体系检查。2021年深圳市开展的60家食品生产企业飞行检查，涉及肉制品、饮料、湿米粉、酒类、谷物粉类制品、糕点、速冻食品、豆制品、食用香精、水产品、方便食品等11个产品类别，涉及条款累计1499项次；完成10家食品生产重点企业全要素全体系检查，涉及乳制品类、饮料类、肉制品类、豆制品类、酒类、方便食品类等6个产品类别，涉及条款572项次。开展特殊食品生产经营单位飞行检查77家次。累计开展约600项次的检查；对特殊食品经营领域的销售过程控制、进货查验落实情况、产品合法性（含警示用语）、进货查验落实等情况共计约1000项次进行现场检查；检查发现个别企业主要在人员物料清单管控、对原辅料溯源理解落实、生产过程信息登记不准确、设备设施及时变更报备、出厂检验落实、企业管理制度与企业实际生产的匹配度等方面仍然存在不足。深圳食品生产和特殊食品生产经营单位人员流动性较大，需要加强对新员工、换岗员工的岗位技能培训工作。通过飞行检查和体系检查，可以及时发现企业生产经营中存在的问题，提出整改建议，提升企业食品生产经营的规范性，及时发现和消除食品安全风险。此外，将检查结果在局门户网站上公示，加强社会监督，促进社会共治。

　　市市场监督管理局编制了《药店经营特殊食品自查作业指导书》《商场超市经营特殊食品自查作业指导书》《母婴用品店经营特殊食品自查作业指导书》，以特殊食品监管标准为经营单位提供自查操作规范标准，既使执法监管更加标准化、透明化，同时也帮助企业提高自查效率，避免自查流于形式、发现问题不够等，助力企业落实主体责任。在深圳市9个行政区内选取特殊食品经营企业参与特殊食品经营示范店建设工作，企业涵盖了商超、药品零售企业和母婴用品店等不同类型，29家特殊食品经营单位顺利通过省局示范店验收。在指导创建开展过程中，通过开展培训、现场指导、观摩学习等多种形式，为经营者和基层监管人员详细解释专区专柜摆放要求，普及特殊食品经营相关知识，有效促进深圳市特殊食品经营者依法经营和规范管理。

　　为企业纾困解难助力食品行业发展

　　针对深圳市中小型食品生产企业存在专业检验人员难招聘、招入后队伍不稳定、检验能力不高等情况，市市场监督管理局委托技术机构组织开展食品生产行业检验能力提升项目，2021年开展两期集中式食品生产企业检测人员通用技能培训，累计培训食品检验员100名，经考核通过发放深圳市食品生产企业检测人员培训合格证明。并对100家食品生产企业开展了出厂检验现场查缺和指导，制作12个食品检测项目视频，送达培训视频项次累计205项次。对16家食品生产企业开展“一对一”差别化实操培训，累计培训17名检验人员，共57项次，经考核发放食品生产经营行业检验员检测能力资格证书。对3名学员作为代表进行考核，最终颁发检验资格证书。通过差异化帮扶培训方式，可保证对食品生产企业不同检验基础的技术人员进行不同需求的培训帮扶，保证了食品企业检验人员能真正达到出厂检验技能要求。

　　市市场监督管理局编制了《药店经营特殊食品自查作业指导书》《商场超市经营特殊食品自查作业指导书》《母婴用品店经营特殊食品自查作业指导书》，以特殊食品监管标准为经营单位提供自查操作规范标准，既使执法监管更加标准化、透明化，同时也帮助企业提高自查效率，避免自查流于形式、发现问题不够等，助力企业落实主体责任。在深圳市9个行政区内选取特殊食品经营企业参与特殊食品经营示范店建设工作，企业涵盖了商超、药品零售企业和母婴用品店等不同类型，29家特殊食品经营单位顺利通过省局示范店验收。在指导创建开展过程中，通过开展培训、现场指导、观摩学习等多种形式，为经营者和基层监管人员详细解释专区专柜摆放要求，普及特殊食品经营相关知识，有效促进深圳市特殊食品经营者依法经营和规范管理。

　　下一步，深圳市市场监管局将继续提升深圳市食品生产和特殊食品质量安全水平，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。