深圳特区报：营造一流营商环境 提供一流政务服务 南山区大力推进“放管服”改革创新 全力创建全国“互联网+政务服务”示范区

　　南山区行政服务大厅创新广场分厅党员先锋岗工作人员为企业办事人员办文答疑。

　　南国春来早，万物竞芳菲。

　　今年开年不久，南山区2018年度经济突出贡献企业TOP峰会在深圳人才公园召开。为南山区经济稳定增长贡献突出的“百强企业”和2018年纳税“百强企业”的代表走上主席台，受到隆重表彰。

　　营商环境是经济社会发展的检测仪和风向标，营商环境质量的高低，直接影响发展的质量和速度。目前，全国都在探索如何推动政府转型、更好地实现政府职能，打造更好的营商环境。南山区委、区政府始终坚持“营造国际一流营商环境既是竞争力也是生产力”的理念，大力推进“放管服”改革创新，全力创建全国“互联网+政务服务”示范区，全力打造阳光透明的服务型政府，向现代化治理迈进，取得了显著成绩。

　　去年，《求是》杂志社旗下的《小康》杂志、中国小康网，发布全国首个营商环境百强区县排行榜，南山区位居第三；由中国社会科学院信息化研究中心等主办的“2018智慧中国年会”上，南山区获首届中国营商环境评估“创新引领奖”，名列全国市辖区第二，多项评估指标名列全国市辖区第一。

　　全面实现“5个100%”服务承诺

　　今年推出“123”专项服务

　　南山区滨海大道辅路3001号——这个位于深圳湾体育中心东南侧的独栋楼房，是南山区行政服务大厅。

　　2年多前，这个大厅正式从南山区政府大院搬到高科技企业云集的后海片区、高新区，并向社会公开“5个100%”服务承诺。这标志着一场以“互联网+政务服务”改革为指引，全面优化政务服务、转变政府职能、提升政府效能的深刻变革，在南山正式开始付诸实践。南山区将政务大厅建在企业门口，把服务直接送到企业家手中，开展企业、居民“一门一网一站式”“集成化”服务，突破为民服务“最后一公里”，让百姓少跑路。

　　目前，“5个100%”已全面兑现承诺。其中，“100％一号办”，办事群众和企业只需凭借“一证一码”（身份证号和企业信用代码），就可通办所有服务事项。“100％”一窗办，所有窗口均可受理或办理所有事项，窗口工作人员从过去的“单打选手”变成了“全能选手”。“100％一网办”，所有进驻实体大厅的服务事项全部纳入广东省政务服务网，统一了网上办理入口。“100％一次办”，所有简单事项向全流程网上办理延伸，实现“零跑动”；所有复杂事项向一次办理压缩，做到材料一次受理，所有信息终身通用。“100％阳光办”，所有办理流程全程网上留痕、实时动态监控，企业和群众无需托熟人、找关系，实现了“阳光政务”。

　　站在大厅大楼远眺，碧波荡漾、花香鸟语。深圳湾超级总部基地，后海金融总部经济中心，深圳高新园区近在咫尺。这里，是深圳实施创新驱动的“主战场”，也是南山新的经济增长极。这个服务大厅，为周边数万家企业、众多高端人才带来极大便利。

　　《小康》杂志充分肯定了南山区“5个100%”的服务模式，认为“这些‘一’聚集起来，成就的必定是一流的服务。

　　南山区行政服务大厅还专门为企业定制了一批特色服务，如为全区5000多家重点企业和高端人才、“双创”团队，开辟“绿色通道”，提供“一对一”专员服务；开通“亲清政企”微信服务，企业可以通过“南山政务服务”微信公众号，直接谈问题、提建议、讲诉求、晒业绩。目前，南山区正在对这个平台进行改造升级，即将推出“政企面对面”视频直播服务，邀请区产业部门和重点企业负责人，开展政策宣讲、申报指引、互动交流等“面对面”的视频直播，并通过微信公众号，与全区企业进行实时共享。

　　针对南山区高端人才聚集的特点，区行政服务大厅在一楼中心位置设立了人才服务专区，为全区“领航人才”、在职人才、高校毕业生等提供各类人才服务。同时，还将区上市企业协会、海外归国人才联谊会等高端协会请进政务大厅，共同举办了中美新技术新产品创新论坛、智能制造大数据分析引擎运用报告会等活动。

　　目前，进驻区行政服务大厅的所有事项均可实行微信预约，220多项可通过微信办理。南山区注重提高广大企业和群众对“互联网+政务服务”改革的参与感、现场感和体验感，引导鼓励企业和群众通过手机、网络进行自助服务。推出了全国首个“政务知了”服务项目，鼓励企业和市民朋友共同参与编制“政务服务攻略”。

　　今年，南山区将积极推进数字政府建设，聚焦居民群众和企业反映的痛点、堵点、难点，积极探索“秒批”、不见面审批、“主题式服务”等服务新模式，推出“123”专项服务，即100个政务服务事项即来即办；推出200个不见面审批事项，；推广移动终端应用，实现300个政务服务事项“指尖办”。

　　此外，南山区今年将在区行政服务大厅设立专区，为企业开办提供一条龙、一站式服务。网上预约和现场取号相结合，最大化满足不同人群的办事需要。在区、街道办事大厅设置自助服务终端，实现所有政务服务事项跨街道、跨社区同城通办。推广秒批模式，开展政企面对面等特色服务，让办事更省时、省心、省力。

　　把优质服务送到企业中间、员工身边

　　推行“全链条贴心式”政务服务模式

　　目前，南山区拥有国家级高新技术企业3500多家、上市企业148家，民营企业接近38万家，是名副其实的“产业大区”和“创新强区”。为企业营造一流营商环境，提供一流政务服务，南山区一直在不断探索创新。

　　去年，全市首个政企共建，提供创业、创新、优才“三个全链条”服务的实体办事大厅——南山区行政服务大厅创新广场分厅开始运行。

　　分厅还与深圳科技创新展示中心、南山区创新广场党群服务中心、南山知识产权保护中心、南山公安分局深圳湾服务中心等4个分厅携手，形成“南山政务服务大超市”。

　　这个总面积4.2万平方米的“政务服务大超市”运营，标着南山区围绕“互联网+政务服务”改革再由点到面、审批提速到全面服务提质获得突破，是南山区坚持“到企业中间、在员工身边，用贴身服务塑造称心营商环境”理念，坚持“企业在哪里，政务服务就跟在哪里”的生动实践，创造了多个“全国第一”。

　　这个“大超市”提供的公共服务产品蔚为大观。深圳科技创新展示中心，全方位、多维度展示南山的创新实践。

　　办好中国的事情，关键在党。南山区高新技术产业发达，产业园区、商务楼宇多，党员普遍年纪轻、学历高、思维活跃、流动性大，南山区提出打造引领发展的全国城市基层党建先锋区，按照分类指导原则，指导企业根据实际情况量身定制党的组织建设模式，确保工作开展到哪里，党的工作就跟进到哪里。深圳湾创业广场通过楼宇共建、产业链合建模式，形成“1+18”、“3+x”的组织架构。探索出“党建+企服”融合工作机制，党委依托党群服务中心将开展活动与党建工作深度融合，让党员群众提高认识、提升党性，带领广大党员群众“跟党一起创业”。

　　面积6600平方米的南山知识产权保护中心，引进了全国规模最大知识产权服务商中细软、全国首家知识产权管理体系认证机构中知认证、美国著名知识产权机构布林克斯律师事务所等14家国内外顶尖机构入驻，开设了38个窗口提供“一站式服务”，形成覆盖专利、商标和版权的全过程全链条服务，构建企业维权、行业自律、行政执法、司法保护、社会监督、政府服务“六位一体”的知识产权大保护体系。去年，南山区推动100家国内外企业和50家服务机构共同参与成立南山知识产权联盟。

　　南山公安分局深圳湾服务中心，是全国首家集“24小时自助服务、法制安全教育，社会人文宣传，综治联动平台”于一体的综合型服务中心，主要包括警务服务大厅、境外人员管理服务中心、警务应急指挥中心、警务室四大区域，具备“公安业务一站办理、公安网点自助查询指引、3D互动防范体验、群防群治可视化指挥、境外人员管理服务”五大功能。它采取“一站式”“一窗通”的综合窗口与网上平台、24小时自助受理三种模式有机结合，为市民提供户政、出入境、消防、治安、刑警、网警6大类200余项公安行政审批业务。

　　去年7月，蛇口网谷党群服务中心（政企服务大厅）暨智慧园区平台正式启动。蛇口片区的企业可在大厅内完成政策咨询、补贴申报、社会保险等162项政务服务。南山公安分局在服务大厅内设立了首个社区级公安服务中心，群众在大厅内就可直接办理出入境、户籍等业务。

　　在今年初召开的南山区七届三次党代会上，区委书记王强强调要着眼长远、厚植优势，在实现高质量发展上先行示范，全面落实市“营商环境改革20条”，努力打造服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。要实施最严格知识产权保护，优化南山知识产权保护中心功能布局，依托南山知识产权联盟，打造开放、多元、融合、共生、互利的知识产权生态体系；筹建知识产权风险投资基金，建立诉讼补偿机制、公证电子存证系统、国际专利检索系统，完善快速受理、授权、确权的服务体系；构建全方位、广覆盖的企业服务体系，更好发挥上市企业、中小企业、企业家联盟等各类行业协会、组织作用；深化“放管服”改革，按照“把优质服务送到企业中间、员工身边”的思路，加大深圳湾创新广场“政务服务大超市”内涵塑造，形成南山标准、南山品牌。

　　放得开 管得住 服到位

　　用改革营造一流营商环境

　　2月13日，新春伊始，南山区区长曾湃就率区发改局、科创、住建局、统计、企服中心等部门，前往深圳市工勘岩土集团和深圳翰宇药业股份有限公司调研，解决企业经营等面临的困难。

　　近年来，南山区按照中央、省、市改革部署，大力深化放管服改革，以营商环境改革撬动各领域改革协同推进，切实做到“放得开、管得住、服到位”，助力经济高质量发展。

　　企业兴则南山兴，企业强则南山强。南山区积极构建常态化“滴灌式”精准服务体系，区四套班子领导每周的工作行程安排中，都要带相关职能部门负责人到挂点企业服务调研，开展“滴灌式”精准服务。去年，区领导挂点服务重点企业就有近400家。

　　按照最高、最好、最优原则，南山区实施了包括区领导挂点内容的企业服务“六个一”工程，为企业提供全方位无死角的贴心服务。“六个一””即建立一个企业服务总服务台，当好企业服务“大管家”；开通一条企业服务专线，开展综合咨询业务；开发一套企业诉求办理信息系统，分批分类解决企业诉求；编制一套企业服务清单手册，为企业提供“百科全书”式指引；打通一条企业服务绿色通道，对重点企业开展“一对一”服务；完善一套区领导挂点服务重点企业机制，实现每个区领导挂点5—10家重点企业。

　　从1998年起，南山区就开展评选“绿色通道”企业活动，获选企业可享受到更优惠的政策和更便捷的服务。去年6月，南山区出台了《为区内重点企业提供“绿色通道”服务工作方案（2018-2020）》。这个升级版的“绿色通道”，领导小组成员单位由原方案的26个增至31个，提供服务措施的单位由25个增至29个，服务措施由102条增至111条。评定对象范围由原来的9类扩大为16类，增加了南山区上市企业、金融业50强企业、专利申请量成长50强企业、文化业50强企业、重点科研院校、前海辖区百强企业等7类企业，“绿色通道”企业数量由原方案的441家增至686家。

　　南山区还出台了《南山区鼓励总部企业发展实施办法（试行）》，以加快总部经济发展，壮大总部经济规模。经认定的总部企业，首次入选《财富》“世界500强”给予1000万元奖励，首次入选中国企业家联合会“中国企业500强”的企业给予500万元奖励。给予总部企业在办公用房、经营、增资、用地政策等方面多种扶持。

　　去年，南山区出台了《关于促进民营经济高质量发展的若干措施》，从缓解融资难融资贵、支持企业业务发展、支持企业提升创新能力、拓展产业发展空间、支持企业人才引进及培育、优化企业公共服务六个方面，提出了更大力度支持民营经济发展的新举措，为民营企业纾困解难。

　　今年2月21日，南山区15家重点企业组成联合体参与竞拍土地建设总部办公大楼，最终以9.86亿元成功竞得留仙洞战略性新兴产业基地的T501-0096地块，这也意味着全市首单联建总部大楼即将开建。“联合建楼”以辖区上市企业作为主体，由南山区工务部门统一招标代建方承建。按照计划，今年南山还将推进3—5个联合总部大厦项目，从供土地向供空间转变。

　　为破解片区发展产业空间难题，今年南山区将加快发展“飞地经济”，出台异地产业园扶持政策，建设南山（河源）产业园。加快建设湾区创新大厦、“智”字系列园区，新增政策性产业用房50万平方米以上。统筹政府、国企、村集体产业空间，为优质项目提供低成本、微利型产业载体。加快高新公寓等项目棚改，以及高新园人才公寓建设，开工沙坑地块拆迁安置工程，筹建人才和保障性住房6300套。推动原二线外土地征转，继续推进南头直升机场搬迁，完成土地整备40公顷以上。制定产业类、公共配套类历史违建处理实施细则，消化存量违建128万平方米。加快高新北区升级改造，推进沙河五村、西丽中心区等城市更新，全年供地18公顷以上。

　　今年，南山将把迎接国家营商环境评价作为硬任务，继续深化“放管服”改革，持续推进施工许可、市场监管、社会信用等领域改革，推动水、电、气、网等服务便捷化。落实减税降费政策，全年为企业减负500亿元。安排产业扶持资金24.3亿元，增长28.6%。实施“百千万”企业服务行动计划，梳理100家贡献突出的龙头企业，实施一对一专员服务。持续优化区领导挂点企业和“绿色通道”工作，服务企业1000家。聚焦企业需求，发挥上市企业、中小企业、企业家联盟等行业协会、组织作用，举办各类惠企活动，服务中小微企业上万家。

　　站在新的历史起点上，南山区正对标国际一流，营造一流营商环境，提供一流政务服务，向世界级创新型滨海中心城区迈进！