为抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范和建设中国特色社会主义法治先行示范城市、粤港澳大湾区高水平人才高地等重大战略机遇，深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》和《广东省人民政府办公厅印发关于推进跨境电商高质量发展若干政策措施的通知》，深化跨境电子商务综合试验区建设，支持广东创建跨境电子商务示范省，全面提升深圳跨境电子商务高质量发展水平。深圳市商务局制定了《深圳市推动跨境电子商务高质量发展行动方案（2022-2025）》（以下简称《行动方案》），现将政策解读如下：

　　一、编制背景

　　自2015年至今，国务院相继批复在全国各省市设立了132个跨境电子商务综合试验区，依托电子商务无接触的便捷线上交易模式，通过综试区在通关、外汇、税收等方面开展监管和制度创新，助力对外贸易提质增效，取得了显著成绩。近年来，我国跨境电商借助综试区的政策和制度优势发展迅猛，特别是2020年以来，新冠肺炎疫情改变了全球消费者的消费习惯，全球电商消费渗透率持续提升，线上消费市场总体不断扩大，国际贸易数字化加速转型。据海关统计，2021年我国跨境电商进出口规模达1.98万亿元，增长15%，近两年平均增长率超过20%，为对外贸易稳定增长作出重要贡献。

　　当前，党中央、国务院高度重视发展跨境电商。习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会、第三届中国国际进口博览会开幕式等多个重要场合的讲话中均提出推动跨境电商等新业态新模式加快发展，国务院常务会议多次指出要进一步鼓励跨境电商等外贸新业态和跨境电商海外仓发展。

　　深圳是全国第二批跨境电商综试区，自2016年经国务院批复设立以来，经过7年探索实践，在跨境电商产业规模、市场主体、发展环境、创新生态等方面取得了显著成效，跨境电商发展基础良好、先发优势明显。但目前也存在市场主体“大而不强”、政策措施突破创新不足、企业合规能力较弱等痛点问题，亟需以更全面有力的举措，推动跨境电商迈向高质量发展。

　　二、编制依据

　　主要依据为《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号）和《广东省人民政府办公厅印发关于推进跨境电商高质量发展若干政策措施的通知》（粤办函〔2021〕328号）。

　　三、主要内容

　　《行动方案》共九部分二十三条主要内容。

　　第一部分总体要求，提出了2022-2025年深圳市推动跨境电商高质量发展的指导思想、发展思路和发展目标。

　　第二部分至第八部分提出实施七大行动，具体包括市场主体强本固元行动、产业发展提质创新行动、监管服务改革攻坚行动、金融创新助企惠企行动、人才驱动引领创新行动、通关物流提效扩容行动和优化环境赋能强基行动，共涉及二十一条重点工作。

　　其中，市场主体强本固元行动共三项重点工作，包括加强平台企业培育引进、支持电商企业做大做强、推进产业园区提质增效，着力培育壮大市场主体。

　　产业发展提质创新行动共三项重点工作，包括促进企业质量提升和品牌升级、强化企业创新发展路径、引导企业提升数字化水平，推动提高企业品牌发展和数字化建设水平。

　　监管服务改革攻坚行动共三项重点工作，包括开展通关便利改革、优化税收政策环境和便利跨境资金结算，加快构建更加完善的通关、税收和外汇支付结算环境。

　　金融创新助企惠企行动共三项重点工作，包括加强信贷融资支持、优化保险服务供给和支持企业直接融资，通过加大金融保险支持力度，满足企业资金需求。

　　人才驱动引领创新行动共二项重点工作，包括探索多元化人才培育机制和加强专业化人才公共服务，不断扩大跨境电商人才供给和增强人才服务水平。

　　通关物流提效扩容行动共三项重点工作，包括优化通关服务能力、构建便捷高效物流网络和提升海外仓发展水平，通过加强通关监管场所和海外仓建设布局、丰富跨境物流渠道，以满足跨境电商发展的通关便利化和庞大货运需求。

　　优化环境赋能强基行动共四项重点工作，包括完善综合服务体系、推进标准化能力建设、强化企业合规引导和加强国际交流合作，推动建设更加完善的跨境电商公共服务体系，优化营商环境。

　　第九部分保障措施，主要从组织和资金方面提供保障。