深圳：维护多边贸易体制，构建商务发展新格局

　　2001年11月10日，在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四届部长级会议通过了中国加入世贸组织的决定。同年12月11日，中国正式成为WTO第143个成员，从此打开了对外开放的新天地。为此，我们专门邀请了北京、深圳的部分专家学者，就纪念中国入世20周年、坚定维护多边贸易体制为主题撰写了文章，并探讨深圳地方商务发展促进工作，如何以入世20周年为新起点，展现新担当，助力深圳构建新发展格局。

　　20年前，在卡塔尔首都多哈，一记小小的木槌敲开了中国加入世界贸易组织的大门。20年后，中国坚持全面开放、主动担责，在对外开放和全球经济增长方面取得了巨大成就，并始终以自身发展促进多边贸易互利共赢，在开放中与世界分享发展红利，在改革中向世界传递发展强音。

　　加入世贸组织不仅激活了中国发展的澎湃春潮，也激活了世界经济的一池春水。数据显示，从2001到2020年我国GDP增长了8倍，占世界比重从4%增至17.4%，中国对世界经济增长的年平均贡献率接近30%，是120多个国家和地区的主要贸易伙伴、全球资本的强力磁场和投资高地。

　　作为改革开放的“窗口”城市，深圳始终坚持秉承“引进来”和“走出去”相结合的发展理念，积极利用国际国内两个市场、两种资源，吸引全球投资，实现了由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越，成为了全国改革开放的一面旗帜。

　　多措并举

　　维护多边贸易体制发展

　　2002年，在深圳市委、市政府高度重视下，我市抢抓入世机遇，成立了深圳市世界贸易组织事务中心，专责深圳地方WTO事务工作。随着工作范围的不断拓宽及职能的逐渐延伸，2021年更名为深圳市商务发展促进中心（深圳市世贸组织事务中心），具体协调地方WTO事务工作机构的同时，还承担着商务领域发展研究、投资促进、企业服务、外商投资企业投诉等商务发展促进工作。

　　如今深圳进入了“双区”驱动、“双区”叠加的黄金发展期，深圳市商务发展促进中心主动把握机遇，不断创新工作模式，丰富工作内容，以实际行动维护以世贸组织为基石的多边贸易体制，为完善全球经济治理规则、推动建设开放型世界经济贡献地方力量。

　　地方世贸组织工作常抓不怠。高度重视地方贸易政策文件与WTO规则的一致性，建立并完善地方贸易政策的合规性审查制度；开展地方补贴通报工作，提高政策透明度，维护开放、包容、非歧视等世贸组织核心价值和基本原则；关注技术性贸易措施，针对热点问题开展专项调研并组织宣贯，助力企业加速布局绿色经济。

　　积极关注国际经贸摩擦信息。汇总、分析并通报国际经贸形势以及法律变动风险，提供经贸预警信息和决策参考，引导鼓励我市企业积极应诉贸易摩擦案件。此外，还主动承担市委市政府交办的应对贸易摩擦重大专项工作，获得商务部、市委市政府主要领导的充分肯定和表扬。

　　深入细化前瞻研究。积极推进商务发展领域课题研究，对涉及国际经贸规则、数据合规、服务贸易等多个领域的重点问题进行细化研究，并结合工作实际，形成了多份国际经贸规则变化的分析研究报告。

　　勇于担当

　　助力高质量商务发展新格局

　　当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情使世界经济不稳定不确定因素增多，但和平与发展仍然是时代主题。面对经济全球化带来的挑战，不应该任由单边主义、保护主义破坏国际秩序和国际规则，而要以建设性姿态改革全球经济治理体系，趋利避害。

　　上个月闭幕的中共十九届六中全会，总结了党百年奋斗的重大成就和历史经验，如今又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。全会强调，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全面深化改革开放。近年来，区域自由贸易协定发展步伐加快，到今年11月，我国已经和26个贸易伙伴签署了19个自贸协定，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）迎来了生效倒计时，中方也于今年9月正式提出了加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)的申请，这都体现了我国同世界分享市场机遇、致力于推动世界经济复苏的真诚愿望。

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年。市商务发展促进中心也将肩负好新时代的历史使命，深入贯彻新发展理念，坚持贴近产业，服务企业，以入世20周年为新起点，勇于担当，助力构建商务发展新格局。

　　一是要前瞻聚焦，夯实商务领域研究基础。搭建商务发展研究资源网络，开展多维度商务领域改革创新及政策研究，持续关注相关国际经贸规则变化趋势，深化前瞻性研究。做好商务运行情况分析总结工作，推进博士后创新实践基地工作，为实现商务高质量发展夯实基础、筑牢底盘。

　　二是要开拓进取，助力打造一流营商环境。支持企业参加全球产业链供应链重塑，促进国内外产业协同，加强外商投资促进，提升招商引资效能。按照“一流企业、一流产品、一流环境、一流服务、一流成效”的要求搭建多元贸易合作平台。完善企业服务联动协同工作机制，建立上下联动、协调一致、快速反应、有效应对的企业诉求响应机制，为优化市场化、国际化营商环境提供坚实保障，为“双循环”增添韧性与活力。

　　三是要稳扎稳打，提升企业风险防控水平。主动开展涉外企业合规建设服务工作，通过多方渠道采取各类措施引导企业做好自身建设，建立符合自身特点、符合国际通行规则的有效合规管理体系，织牢、织密企业合规防护网，兼顾发展与安全，提升我市企业国际竞争力。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。当前，世界经济发展面临严峻挑战，但走向开放、走向合作的大势始终没有改变。近日，世界贸易组织宣布“服务贸易国内规制联合声明倡议”谈判圆满结束，这是世贸组织诸边谈判的一项重要成果，中国作为关键参与方推动谈判取得成功。在中国加入世贸组织20周年的历史时刻，深圳市商务发展促进中心将奋力抓住粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设和实施深圳综合改革试点重大历史机遇，为国家做好国际贸易规则高质量发展的探路实践者，以实际行动应对新挑战、实现新担当、展现新作为、开创新局面，助力构建深圳商务发展新格局！

　　（作者为深圳市商务局党组成员、深圳市商务发展促进中心主任袁晓方）

　　专家观点

　　坚定维护多边贸易体制，为推动国内法治与国际法治做出重要贡献

　　张月姣

　　2001年11月10日，经过长达15年的艰苦谈判，中国终于加入了世界贸易组织（WTO）。20年来，中国信守国际承诺，严格遵守WTO规则，深化国内改革开放和法治建设，同时积极参与WTO多边贸易谈判与争议解决，推动国际经济治理和国际法治建设。

　　首先，中国从加入WTO中获益重大。中国加入WTO，获得了与其他成员相互平等和非歧视地多边谈判并进行贸易的机会。以无条件最惠国待遇为例，改革开放后中国外贸企业长期深受美国最惠国待遇年度审议制度困扰，在每年6月美国国会审议是否给予中国最惠国待遇之前，中国进出口商和美国的进口商都无法决定签订当年的大额外贸订单，因为最惠国待遇税率的变化将造成的潜在损失平均高达成本的20%-30%以上。而在完成中国加入WTO的中美双边协议艰苦谈判后，美国依据WTO最惠国待遇条款将中国从年度审议名单中剔除，代之以正常贸易关系，使得中美间贸易获得了可预测性、稳定性和安全性，此后中美贸易像井喷一样发展起来。

　　此外，WTO争端解决机制的条款明确反对单边主义、反对歧视性待遇，世贸成员间的贸易争议应通过WTO争端解决程序予以解决。中国与之前欧盟、加拿大等成员多次以单方面措施违法就美国“301措施”具体案件向WTO起诉并获胜，有力维护了中国对外贸易的合法权益和多边贸易体制。

　　同时，中国对WTO做出了重要贡献。一是相互信任、非歧视待遇。WTO涵盖协议规定最惠国待遇是相互的，中国加入WTO，则其他成员自动获得向中国出口商品和进口中国产品的无条件最惠国待遇。中国对WTO成员开放市场是最重要的贡献，中国近年来对世界经济增长的贡献率达到30%。二是大幅度关税减让。中国在加入WTO的关税减让表中承诺了比其他成员更为严格的约束性关税水平。20年来，中国的关税从加入前的50%甚至100%水平，降低到现在的平均7.4%，这对WTO始终致力的关税壁垒降低起到了极大的推动作用。三是提高透明度。中国入世时清理和废止了与WTO规则不符的2400多部法律规章和19万件地方性政策法规，这为中国与外国投资者营造了平等一致的高度透明的营商环境。四是积极参与WTO多边争议解决。中国自加入WTO以来，在WTO争议解决案件中作为申诉方有22起，作为被诉方47起，作为第三方参与了190起。体现了中国对WTO多边争议解决机制的高度尊重和履行信守国际承诺的国际法原则。

　　中国加入WTO第一个20年，硕果累累，第二个20年会做得更好。中国在国际国内经济治理的两个循环中首先要将中国的经济发展好，继续改革开放，补短板，增效益。在对外经贸方面，中国继续积极参加WTO改革，积极参与区域自贸协定发展，维护以WTO为核心的国际多边体制，为推动国际经济治理和促进国际贸易发展发挥更大作用。（作者为世界贸易组织上诉机构前法官、主席，国际解决投资争端中心仲裁员，清华大学国际争端解决研究院院长、教授）

　　运用世贸组织规则 走依法行政之路

　　王琴华

　　今年是我国加入世贸组织20周年，这是我国改革开放不断深化的20年，是我国进一步融入世界经济的20年，是我国综合国力发生翻天覆地变化的20年，也是我们在依法治国的道路上不断前进的20年。

　　我有幸亲身参与了我国加入世贸组织前后的一系列重要工作，在实践中学习运用世贸组织规则，受益终生。从1997年开始，前后十年的时间，我在贸易救济领域学习、工作，对世贸规则有了更深刻的理解，对如何运用国际通行规则保护国内产业有了更切身的体会。

　　要想更好地运用规则，首先要学习规则。接触WTO贸易救济法律之前，我多年来一直习惯于用行政办法思考和处理问题。1997年办理第一起新闻纸反倾销案件时，我们对WTO的相关法律还很陌生，甚至连案件的调查问卷和裁决书都不清楚该怎样写。各项调查制度、规章也都是空白，不过这反而激发了我们的学习热情。我们除了认真研读世贸组织的法律条文，还请国内外各方面专业人士来讲课，在1997年就举办了国内首届反倾销反补贴研讨会。2000年我国入世之前，举办了全国范围的WTO知识大奖赛，全国有500多万人参加，发挥了提升全民国际规则意识的重要作用。

　　2001年的钢铁产品保障措施案是我国第一起对进口产品发起的保障措施调查，面临着产品品种繁多、产业链长、下游用户广泛等诸多复杂因素。我们通过广泛深入的调研，摸清冲击国内产业的主要进口钢铁品种，国内下游特殊用户的需求等相关情况，在裁决时排除了国内不能生产而国内又有需求的部分品种，取得了很好效果，受到各方面一致好评。

　　我国加入世贸组织至今，对进口产品发起的贸易救济调查案件共281起（按WTO统计口径，下同），其中，反倾销案件262起，反补贴17起，保障措施2起。这些案件涉及化工、冶金、造纸、电子、食品等十一个行业，充分发挥了贸易救济法律维护公平市场竞争环境的作用。

　　多年来，我国一直是受到其他国家贸易救济调查最多的国家，这其中不乏有许多案件借口所谓非市场经济国家，对我国企业施加不公正待遇。入世至今，我们作为申诉方参与WTO争端解决案件22起，涉及美国、欧盟、澳大利亚等成员对我国企业和出口产品的不公正裁决。

　　在办理案件的过程中，我们深深感到，不能等产业受损了才去保护，而要把哨卡前移，对可能受到的损害提前预警。为此，我们建立了全国范围内、覆盖主要行业的产业损害预警机制，开发了科学的分析指标体系。建立了行业联系机制，定期了解行业运行情况，分析产业安全面临的风险。

　　近年来，国际上单边主义和逆全球化的浪潮汹涌，世贸组织也面临着改革的重要关头。在WTO贸易救济领域，我们既是规则的忠实执行者，也将积极参与规则的完善，并将对WTO上诉机构如何恢复正常运转和发挥重要作用，提出我们的建议。

　　（作者为商务部原产业损害调查局局长、机电科技产业司司长）

　　深圳世贸组织事务工作面临新形势新任务

　　张金生

　　时光荏苒，今年已是中国入世20周年了。中国正式加入世界贸易组织，这是中国改革开放中的一件大事，标志着中国改革开放进入了一个新的阶段。

　　忆往昔，就在中国刚入世之际，深圳就在全国率先成立了负责地方世贸组织事务的专门工作机构——深圳市世贸组织事务中心。在市委、市政府的正确领导下，深圳地方世贸组织事务工作开展得如火如荼，在诸多方面走在了全国前列。如制定了《深圳应对入世行动纲要》、中国反倾销胜诉第一案（信义玻璃（深圳）有限公司与加拿大的反倾销案件）、337调查胜诉案、市区两级政府经贸政策合规性审查、反倾销预警系统的建设等方面工作，在当时国内乃至世贸组织总部都有相当的影响。

　　看今朝，中国入世20年了，经济总量增长了近十倍，在世界经济中的比重从4%增长为17%，成为全球第二大经济体。中国的货物贸易增长了8倍，成为世界第一大出口国和第二大进口国。外商直接投资连续29年居发展中国家的首位。中国对外直接投资，也从20年前的第26位上升至第四位。入世给中国带来了对外开放新的机遇，也给深圳的外向型经济发展和外向型经济体系建立起到了极大的促进作用。

　　望未来，当前世界形势处于百年不遇之大变局，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对多边贸易体制的发展构成威胁，导致世贸组织事务工作也面临着从未有过的形势和任务。

　　首先，世贸组织本身面临多重挑战和困难。争端解决机制名存实亡、多哈回合停滞不前，多边贸易谈判和贸易政策监督等功能明显削弱，急需改革。其次，个别国家仍用其霸权政策，动辄运用长臂管辖手段，在贸易、科技、人文等多个领域对其他国家和地区进行发难和打压。再次，区域经济合作蓬勃发展，如中国正在申请加入的CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和DEPA（数码经济伙伴关系协定），特别是2022年即将生效的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），还有其他重要经济体签订的EPA、CETA、USMCA等，都对世贸组织事务工作的下一步发展提出更严格的要求。

　　当前中国提出了进一步扩大开放，促进国内国际双循环的新发展格局，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。结合深圳的“双区”建设契机，深圳世贸组织事务工作应继续秉承“贴近产业，服务企业”的宗旨，密切关注国外各类贸易救济措施动态，为深圳企业提供预警服务；引导企业加强合规管理；加强对贸易规则的研究，为维护产业安全，尤其是中小企业、科技企业的发展和安全提供支撑，防范化解各类风险。

　　（作者为深圳市世贸组织事务中心原主任）

　　更加开放的中国将推动更加全球化的世界

　　陶一桃

　　今年是中国入世20周年。中国在全面履行入世承诺的同时，不仅大幅度开放市场，获得了自身的快速发展，同时又以“中国奇迹”造福着世界，为经济全球化贡献着中国力量。

　　2001年，即中国入世那一年，经济总量只有10.9万亿元，位居全球第六，人均GDP只有0.14万美元；外贸进出口总量为5098亿美元，利用外资只有468亿美元。20年后的今天，中国经济总量已达到101.6万亿元，位居世界第二，人均GDP1.12万美元，外贸进出口总量达到46463亿美元，利用外资1443.74亿美元，稳居发展中国家首位。

　　入世20年来，中国全面履行入世承诺、坚定不移扩大对外开放，由政策开放走向制度开放；外向型经济走向开放型经济的进程中让中国走向世界，让世界走进中国。2020年统计数据显示，中国平均每天新设的外资企业数达百余家，成为全球最大外资流入国。同时，对外投资也在跨越式发展。2001年入市之初，我国对外直接投资仅有69亿美元，而2020年这个数字则达到了1329.4亿美元。一个更加开放的中国，为世界经济注入了源于经济全球化理念的更加强劲的推动力。

　　入世20年来，中国在以开放促改革的道路上迈出了坚定而务实的步伐。依据加入世贸组织议定书，中央政府清理了法律法规和部门规章2300多件，地方政府清理地方性政策法规19万多件，覆盖贸易、投资和知识产权保护等各个方面。同时中国关税总水平也大幅降低，以开放的力量及与国际惯例衔接所带来的体制机制改革，展示出了中国特色社会主义的制度魅力。

　　入世20年来，中国努力消除制度障碍，以广泛开放服务市场为契机，不断优化全球产业链及资源配置方式，大力推进产业结构的调整与提升，为实现高质量发展奠定了扎实基础。截至2007年，中国关于服务贸易领域开放的承诺已全部履行完毕；贸易便利化水平显著提升，目前中国进口货物平均通关时间已缩短至20小时以内，出口货物平均通关时间已不到2小时。这些数字的变化不仅仅反映了中国经济的发展与全球化的进程，更重要的是中国的发展与崛起日益获得一切友好国家的认同，成为推动全球经济发展不可忽视的力量。正如世界贸易组织总干事伊维拉所说：中国入世是“具有分水岭意义的时刻”，“没有中国，世贸组织就无法称之为一个世界性的组织。”

　　全球经济是实现人类共同富裕的发展方向，中国作为一个充满活力和韧性的巨大经济体，不仅需要一个更加包容的世界，世界也需要更加包容的中国。深化改革，拓展对外开放新格局将是中国走向世界，世界走进中国的坚实的制度力量与保障。更加开放的中国将推动更加全球化的世界。

　　（作者为深圳大学中国经济特区研究中心主任、教授）

　　中国加入WTO20周年：营商环境持续改善

　　屠新泉

　　中国于2001年加入世界贸易组织，这是中国改革开放和世界经济全球化进程中具有里程碑意义的大事件。入世20年，中国快速融入全球经济体系之中，跃升为全球第一大外资吸收国。近年来，中国不断优化营商“软”环境，持续提升中国发展“硬”实力，给全球经济注入一剂强心剂。

　　2015年，中国成为WTO成员中第16个接受《贸易便利化协定》议定书的成员，于2016年建立“国务院贸易便利化工作部际联席会议”制度，负责部署、统筹和指导贸易便利化工作，协调部门间的贸易便利化政策。中国是投资便利化协定的积极推动者，大力推进投资指导原则的落实，首次提出《投资便利化合作纲要》，在WTO倡导成立“投资便利化之友”等。为与WTO规则保持一致，根据相关规定和入世承诺，我国先后对多部国内外商投资法进行了修改，并进行了透明度的相关法律法规改革。此外，为各类市场主体营造公平竞争环境，我国继续完善市场经济体制，推进国有企业改革，为民营企业的发展提供便利。

　　2020年，受新冠肺炎疫情和全球经济衰退等多方面影响，全球外国直接投资总额有较大程度下跌，然而我国不降反增，成为全球最大外资流入国。第一，多项营商环境指标进步显著。连续两年跻身全球营商环境改善最大的前十大经济体。第二，外资企业对中国市场预期向好，绝大部分外资企业均认为在华投资总体回报率为正值并且高于全球投资总体回报。第三，市场准入标准极大放宽，不断修订市场准入负面清单事项，执行“全国一张清单”的管理模式。第四，知识产权执法改善，政府颁布实施国家知识产权战略、建设知识产权强国等多项重要政策。第五，研发创新氛围浓厚，各项创新激励举措频繁出台，鼓励外商投资企业积极参与到科技研发中来。

　　下一步，在营商环境建设上，建议一是继续推进“放管服”改革。大幅精简重复审批，继续开展“证照分离”的试点推行；提高政府部门监管透明度，大力推广“互联网+监管”等方式；进一步强化服务意识，争取各地尽快实现“一站式”服务。二是优化外商投资环境。遵守《外商投资法》，逐步缩减外资准入负面清单，严格审查与外商投资法不相符合的行政法规，保证外资企业和国内企业公平竞争；为拓展贸易提供配套服务和政策支持，进一步改善通关作业流程，口岸服务准入继续扩大，提高各部门服务效率；发挥法律法规保障作用。三是促进市场主体公平竞争。提高民营企业自主创新能力、大力进行品牌建设；完善为民营企业对外贸易发展服务的融资机制；专门培养一批熟悉国际贸易和WTO规则的专业人才。

　　（作者为对外经济贸易大学中国WTO研究院院长）

(来源：深圳特区报 2021年12月10日版次：A06）