坪山以科技体制改革发展新质生产力｜全面深化改革勇争先

　　盛夏时节，深圳坪山这片热土上，处处可感知产业脉搏的跃动。陆空一体智能网联综合交通测试基地启用，沙田北未来产业小镇建设热火朝天，软件和人工智能产业园挂牌成立，5000万级投资项目落地坪山街道……

　　作为深圳的产业大区、制造业大区，坪山区延续改革基因，以新发展理念“引路”，瞄准制约高质量发展的掣肘问题，大刀阔斧推进科技体制改革，尤其是近年来，无人小车管理体系、土地空间、行政审批制度等，一项项紧扣经济发展的改革加快推进，不仅让自身高质量发展迈入GDP千亿方阵，也为更多的县域城市提供了学习借鉴的样本。

　　改革的聚合效应，让坪山经济在这物理空间上释放出“化学反应”，迸发出创新活力：竞速新赛道，科学布局“‌智能车、创新药、‌中国芯”三大主导产业，打造“6+3”产业集群，地区生产总值连续三年保持两位数增长，提前两年完成区“十四五”规划地区生产总值目标，助力深圳打造“全球领先的先进制造业中心”。

　　赓续改革基因

　　深化科技产业体制改革，壮大三大主导产业

　　“这是多么异想天开的事！”日前，葡萄牙博主在YouTube平台发布一条视频，分享在坪山乘坐无人驾驶网约车的体验，引发关注、热议。细心的网友还发现，在坪山，云轨巴士凌空而过，熊猫巴士、AutoX出租车灵活穿梭，无人环卫车、美团外卖车、顺丰快递车自动作业，全域无人驾驶应用场景愈发丰富。

　　这得益于坪山坚持以全面深化改革推进新能源和智能网联汽车产业发展，出台了智能网联汽车全域开放管理系列政策，成为全国首个有立法支撑智能网联全域开放和商业试点的行政区。去年，大湾区首个智能网联汽车专用测试场启用，发布国内首个无人小车团体标准，率先在深圳开展车路云网图一体化建设。

　　近年来，坪山区坚持制造业当家，紧盯高端化、智能化、绿色化发展方向，以科技体制改革为抓手，打造全域全链特色创新生态体系，不断探索坪山现代化发展路径，助力三大主导产业高质量发展。

　　以改革推动新旧动能转换，坪山区持续探索智能网联汽车应用管理机制，创新构建无人小车管理体系，推动143个信控路口智能化网联化改造，推动工信部5G+车联网公共服务平台建设，打造全域应用基础环境和车路协同应用场景。如今，坪山智能网联产业规模以上企业超100家，规模以上工业总产值超3000亿元。

　　以改革促进发展提质换挡，坪山区充分发挥全国首批、深圳唯一的国家生物产业基地平台优势，积极建设引进各类科技公共服务平台，完善健全服务体制机制；同时在大湾区首创搭建全部由香港名医师领衔的平台式医疗服务机构，探索“港药通”“职业资格互认”等改革路径。如今，坪山生物医药企业1222家，年均产值增速20%以上。

　　以创新引领产业转型升级，坪山区抢占新型储能产业新赛道，依托比亚迪等龙头企业，在全市率先规划建设新型储能产业园，集聚一批IGBT、储能电池等研发生产企业。另外引入宁普时代“重卡换电”业务全球总部，打造重卡换电服务网络和示范应用试点，集成电路制造业集聚区加快建设。

　　释放化学反应

　　强化营商环境改革，市场主体看好坪山

　　“这刷新了新的坪山速度，创造坪山独有的服务品质。”去年，坪山首个优质产业空间试点项目用地出让，竞得企业签订土地使用权出让合同时，同步核发不动产权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，实现“一天发四证、拿地即开工”的零时差。

　　优质的营商环境背后是各种改革措施综合的“化学反应”。近年来，坪山区坚持用长远的眼光谋划产业未来，深入推进营商环境改革，创新构建营商环境服务体系，不断拓展营商环境的内涵和边界，从更广阔的思想维度为所有的市场主体提供贴心服务。

　　一方面，坪山区瞄准当下战略性新兴产业发展的新形势、新特点，根据市场主体需求变化优化政策供给，全新修订“2+N”产业发展系列政策，围绕6大类推出58条“硬核”措施，同步创新政府引导扶持工作机制，助力企业数字化转型。

　　另一方面，坪山区以行政审批制度改革为抓手，构建“1+6+23”三级政务服务体系，推出“开办企业一窗通”助力企业开办“零成本”、主动走出去推动政务服务零距离、“秒批+秒报”一体化等系列政策，用政府权力的减法，换取市场活力的“加法”。

　　事实上，坪山区多项营商环境改革取得亮眼成绩，为产业高质量发展注入发展动力：推出企业版民生诉求系统，全面推进企业诉求“一网通办”“一网统管”；实施“3+1+1”产业人才政策，实现对产业领域顶尖人才、领军人才、青年人才和技能工匠人才等支持全覆盖；在全市率先完成首个工业园区供电环境综合升级改造，大大提升辖区经营主体办电便利性及用电经济性。

　　激发创新活力

　　加快土地空间改革，释放连片产业用地

　　近日，坪山生物医药产业加速器园区竣工，将引入国际水准的“研发、制造、销售”全产业链生物医药专业机构，打造“低成本开发+高质量建设+准成本提供”高标准优质“工业上楼”产业空间供给模式。

　　优质产业空间为坪山高质量发展积蓄新动能。近年来，坪山区探索高新区产业用地土地整备利益统筹新路径改革，在全市率先开展国有已出让低效用地整备政策试点，沙田、田头、田心、沙湖等重点片区进展顺利，有力保障重点产业项目用地需求。特别是在龙田街道3号地块项目中，将原本的“先谈判、后拆除”模式改为“边谈判、边拆除”模式，将以往18个月的周期压缩至3个月，整备20公顷产业用地，创造了全市产业整备工作中谈判时间最短、拆除进度最快、整备效率最高三项历史纪录。

　　此外，坪山区在全市范围内率先推进已征转未入库土地综合管理改革，对于已完善征转补偿手续的土地及地上建（构）筑物、附着物，尊重历史、依法依规予以清理拆除；对于未完善补偿手续，根据实际情况，以改革创新方式分类科学处理。

　　以先行之为，担示范之任。面向未来，坪山区坚定不移贯彻新发展理念，以全面深化改革作楫、创新实干为帆，大胆探索经济体制改革，推动“创新坪山 未来之城”建设笃行致远。（转载来源：南方日报）