市人大常委会为代表全过程参与立法搭建平台

创新代表工作 践行全过程人民民主

　　10月18日上午，市人大常委会举行人大代表立法征求意见座谈会，全市各级人大代表和人大工作者齐聚一堂，围绕《代表法》的修改展开深入讨论。

　　立法是法治的前提和基础。人大代表作为国家权力机关组成人员，代表人民参加行使立法权、参与立法工作，使命光荣，责任重大。近年来，市人大常委会不断创新渠道搭建平台，拓展代表参与立法的广度和深度，充分发挥代表联系群众的优势，让基层声音直抵立法机关，不仅提高了立法的质量，也丰富了全过程人民民主的深圳实践。

　　拓展代表参与立法的广度和深度

　　《代表法》是一部保障人民当家作主、完善人民代表大会制度的重要法律，此次是其颁布32年来的又一次修改，以适应时代需要，在新征程上更好发挥代表作用。

　　“《代表法》的修改，将进一步推动人大代表工作的规范化、制度化，确保人大代表能更好地履行职责。”“深圳的很多人大工作的创新实践，写进了法规征求意见稿中，让我们觉得很骄傲。”座谈会气氛热烈，大家结合自身履职和工作实际，围绕拓宽代表履职渠道、强化代表履职保障、丰富代表活动形式、加强代表学习培训等内容积极发言、各抒己见。一场座谈会就收到意见建议数十条。

　　事实上，这样的代表征求意见座谈会，已成为深圳开门立法的一个“常规动作”。近年来，市人大常委会积极探索，不断健全代表参与立法机制，邀请代表参与法规起草、论证、评估、调研、审议等工作；改进人大代表列席人大常委会会议制度，有针对性地邀请代表为立法提出意见建议；利用“家、站、点”等平台，发挥人大代表作用组织立法沙龙、立法座谈等活动，收集群众立法意见建议；采取各种形式加强代表立法专题学习培训……为代表全过程深度参与立法工作提供充分保障。

　　发挥专业代表作用提高立法质量

　　人大代表来自各个领域、各个行业，做好新时代立法工作，要充分发挥代表优势和特长，更好汇集代表智慧和力量。近年来，市人大常委会建立了18个市人大代表行业和产业联系点，为专业代表履职提供专业平台，也让人大代表可以分专业、有重点地参与到立法当中有了抓手。

　　比如，市人大代表绿色产业联系点就为绿色建筑、环境保护等与绿色发展相关的国家和省、市法律法规提供了不少好点子。市人大代表人工智能产业联系点积极参与《深圳经济特区人工智能产业促进条例》的执法检查中，以“行业人”的角度为这部前沿领域法规的更好实施，以及今后的适时修订给出专业建议。

　　市人大代表律师行业联系点更是发挥法律专业人才荟萃的优势，围绕立法征询、政策解读等举行多场活动。其中，就社会关注的电动自行车安全治理热点问题，与福田区基层立法联系点协同配合，连续召开7场《深圳市电动自行车管理规定（征求意见稿）》立法意见征询座谈会，驻点人大代表、市民群众等140多人参加，整理上报意见建议30多条供立法部门参考，受到有关部门和市民群众的好评。

　　把办理代表议案建议与立法紧密结合

　　一段时间以来，部分城中村房东水电燃气乱加价的行为引发社会关注。根据人大代表的建议，市人大常委会制定了《深圳经济特区居民生活用水电燃气价格管理若干规定》，对违法加价行为给予重罚。如今，这部法规实施满一周年，深圳市城中村水电燃气违规加价治理取得阶段性成效。有关部门公布的数据显示，全市10个区共开展统一执法行动累计70余场次，作出行政处罚9803宗，市民对水电燃气加价投诉量降幅超过八成。

　　把办理代表议案建议与编制立法规划计划、制定修改法律更紧密地结合起来，是市人大常委会立法工作的一个显著特点。深圳各级人大代表由此在立法项目确立这一立法工作的初始环节，就能有效参与，充分发挥作用。《深圳经济特区数据条例》《深圳经济特区个人破产条例》等一批重要法规的制定，就源于代表的议案。

　　市人大常委会相关负责人表示，人大代表来自人民、根植人民，最了解人民群众的意愿和呼声。保障人大代表更多地参与立法，有利于提高科学立法、民主立法、依法立法水平，确保制定和修改的法律符合实际、体现民意、有效管用。