土地整备助力“再造一个新宝安”

位于宝安区燕罗街道“湾区芯城”内的智能网联汽车城产业园，如今地块拆除后进行紧张的施工。

　　位于宝安区燕罗街道“湾区芯城”的施工工地上，工程机械紧张作业，挖掘机、推土机、卡车来回穿梭，一片热火朝天的景象。

　　今天的宝安到处都是热土、到处都是舞台、到处都是机遇。在宝安火热的建设背后，土地整备腾挪出高质量产业空间，为推动宝安乃至全市的高质量发展提供坚实保障。当前正在如火如荼建设中的燕罗智能网联汽车产业园、罗田新能源产业园、华润微电子项目等等，无不凝聚着宝安土地整备人的心血。

　　据了解，宝安2023年超额完成市下达的187公顷年度土地整备任务，完成土地整备398.44公顷（完成率213%），其中产业用地158.08公顷、居住潜力用地41.01公顷、民生设施用地77.24公顷，三项任务完成总量居全市第一，产业、民生任务完成量单项均居全市第一。

　　这些成绩的得来，离不开宝安的精心谋划和拼搏奋斗。2023年初，在省、市高质量发展大会召开后，宝安迅速在第一时间召开“新年第一会”，部署2023年度土地整备和空间拓展攻坚行动，足见土地整备在宝安高质量发展中的分量。土地整备也被视作“天下第一难”的工作，9月底，宝安启动2023年土地整备和空间拓展重点项目“决战一百天”行动，以硬干部、硬作风、硬措施完成全年硬任务。

　　去年9月，宝安区委七届五次全会提出，坚持以“再造一个新宝安”的干劲重整行装再出发。“再造一个新宝安”势必要强化土地空间支撑保障，过去三年，宝安区土地供应跑出了多年未有的“加速度”——2021年整备352.1公顷，2022年整备371.2公顷，2023年整备398.4公顷。三年攻坚如同登山攀岩，迎难而上但逐年再上台阶，宝安共整备出土地1122公顷，在迈向世界级先进制造业高地的征程上，走出了一条“以更优空间资源配置支撑更高质量产业发展”的独特路径，兑现“只要有好项目，宝安就一定有地可落”的庄严承诺。

　　新路径 “整整转更”掌握主动权

　　再造一个新宝安，必须扩容高质量发展空间。但改革开放高速发展40多年后，宝安的土地承载逼近极限，拓展发展空间需要新思路。为此，去年宝安提前领会中央关于城中村改造和低效用地开发相关政策要求，提出要打“整备为先、整治为主、转型为要、更新为辅”（简称“整整转更”）的存量土地二次开发“组合拳”，牢牢掌握空间拓展主动权和未来发展主动权。

　　突出整备为先。先规划再整备理念下，宝安突出功能协调、形态协调、时序协调和利益协调，结合国土空间规划、重点片区规划、产业规划，建立连片产业空间项目库，增强土地整备项目的科学性、可实施性，克服了土地整备碎片化、被动性的难题。据了解，在“空间规划和产业规划协调走，土地整备跟着规划走，项目保障跟着整备进度走，空间供应跟着项目落地走”的土地整备“四步走”理念下，宝安下达西部城市中心、燕罗、九围、石岩湖、立新湖、机场东和107国道沿线“六片一线”土地整备攻坚任务，推动土地“入库即出让、出让即动工、建成即投产”，一体高效推进土地整备和产业项目落地。目前，“六片一线”土地整备规划可行性研究已基本完成，谋划土地整备项目43个，进一步充实连片产业空间项目库。

　　整备为先的理念下，宝安跳出以往小规模“单打独斗”的整备模式，在燕罗街道开展全市首个“整街统筹”项目，对全域36.5平方公里土地整体规划。目前，该项目一期已实施土地整备面积343.72公顷，完成土地整备230公顷。

　　整备为先，让土地整备扭转了产业供需局面，从被动拆迁到主动给地，从“企业找地”到“好地留给企业”的转变，让好企业好项目一定有地可落！去年4月底，宝安区首宗专精特新、单项冠军企业联合用地以“带产业项目”方式挂牌出让，联合竞拍企业之一——民爆光电董事长谢祖华现场表示，“感谢宝安区对企业的支持与关爱，我们将继续加大马力，为把宝安制造推向全球贡献自己最大的力量。”

　　整治为主，则通过实施城中村综合整治、旧住宅区升级改造、旧工业区整治提升，承载宜居宜业、拓展优质空间。这种模式，尽最大可能提升保留的城中村、旧住宅区、旧工业区空间，对提供产业配套居住空间、支撑现有优质产业和企业，发挥着重要的“蓄水池”、稳定器作用。

　　转型为要，则实施产业转型集聚、城市转型赋能，推动城产人充分融合、新动能竞相迸发；更新为辅，通过拆除重建、重点单元更新和“微更新”、“工业上楼”行动，推动城市功能再造、形态重构。无论哪种创新，目的都是保障重大项目落地和民生设施建设顺利开展。

　　善攻坚 自觉自信强力拓空间

　　“再造一个新宝安”的征程中，土地整备成为宝安拓空间、保发展的核心抓手之一。目前，宝安正在推进的44个土地整备利益统筹项目，完成后将释放22.36平方公里城市发展空间，约占宝安建设用地面积（258.71平方公里）1/10，土地整备，无疑对宝安扩容发展，承接产业落地，完善基础设施有极大推动作用。

　　土地整备工作被认为是基层工作最难啃的“硬骨头”，宝安如何克服重重困难，为高质量发展提供有力的用地保障？

　　攻坚之前建堡垒，将党旗插在攻坚第一线。授旗就是授责任，授使命，授担当！2023年初，宝安区委区政府就土地整备攻坚授旗，各街道接过攻坚旗、签下责任状，举全区之力推进年度任务落实。全区土地整备和空间拓展攻坚行动临时党委就是战斗的堡垒！区领导担任党委书记，下设10个临时党支部，包干10个街道，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用。党建引领明目标，聚共识，找方法，党员干部冲锋在前，专治各类“疑难杂症”，化解一线整备问题难题。从全区选派干部参与整备，“党建+项目+干部培养”的新路径，不仅充实一线整备力量，更在“天下第一难事”发现人才、锻造人才。

　　攻坚之时善指挥，领导干部靠前工作。宝安明确由书记、区长共同担任区土地整备工作领导小组组长，全面统筹调度土地整备实施日常推进中，土地整备领导小组通过联席会议、现场指挥部会议等及时研究解决攻坚过程中问题难题。同时，宝安制定年度土地整备和空间拓展攻坚行动方案，目标细化到位，按照“项目化、表格化、责任化、时序化”要求，建立了项目台账，定期通报进展，保障高效推进。

　　打硬仗，要联动协调。针对土地整备项目涉及权利主体多、经济关系复杂、历史遗留问题多等现实问题，宝安全区47个部门参与联动，各街道及时提出问题，各相关部门提前介入项目各环节工作，提前分析、研判各审批事项，提前解决掣肘审批的问题难题，提前明确问题解决意见建议，为快速完成项目审批扫清障碍。

　　强支撑 厚植新型工业化根基

　　土地空间对高质量发展起着支撑、赋能和驱动作用，在城区发展中起到支撑作用。

　　近年来，宝安土地整备成绩耀眼：2021年，宝安在全市率先开展国土空间提质增效百日攻坚行动，其中燕罗街道整备连片土地1平方公里，被确定为全市20大先进制造业园区，成为“土地等项目、空间等企业”的典型范例。

　　2022年，宝安启动产业园提质增效大会战，制定全市首个遴选供地“1+4”规则体系，全年实际整备土地496公顷，创全市各区之最、宝安历年之最，供地宗数、面积均为全市第一。

　　2021年以来，宝安整备工业用地456公顷。据了解，2023年宝安通过历年来整备的土地匹配供给各类工业用地18宗、用地面积45.07公顷，有力保障了信维通信等一大批优质企业用地需求，夯实宝安制造业大区地位，助推宝安以新型工业化加快建设现代化产业体系，推进高质量发展。

　　在全市坚持制造业立市之本，落实市委市政府关于发展壮大战略性新兴产业集群决策部署的背景下，宝安用实际行动践行“只要有好项目，宝安一定有地可落”的庄严承诺。例如，宝安积极探索国有已出让土地利益统筹，将华美利益统筹项目推动纳入全市国有已出让土地利益统筹试点，实现了“政府得空间、企业得利益”的双赢，成为盘活低效产业用地的典范；塘下涌利益统筹项目则是宝安最大的利益统筹项目，面积1.1平方公里，共整备出产业用地1060亩，为市重大项目落地留足空间。

　　“再造一个新宝安”，建设者是宝安人民，受益者也是宝安人民，土地整备则为民生兜底。近年来，石岩湖湿地、茅洲河湿地、蚝乡湖公园等一批公园建成开园；深圳人民医院宝安医院、深圳中西医结合医院等一批医院开工建设；深圳市第二十八高级中学等一批学校破土动工或正式招生等等，这些民生设施的不断完善，都离不开土地整备的基础支撑。

　　交通是宝安作为临湾核心区的突出优势，土地整备则为宝安进一步打造便捷交通网络提供了空间保障。当前，宝安加快推进赣深铁路、深江铁路，轨道交通四期、五期，宝安三年交通计划，路网建设“91530”行动等涉及项目的征地拆迁，未来宝安的路将更直、更宽，出行更便捷。