省卫生计生委领导调研深圳医疗卫生行业综合监管工作

　　为研究制定全省医疗卫生行业综合监管制度和建立全省医疗卫生行业综合监管平台，8月2—3日，省卫生计生委巡视员彭炜、综合监督处副处长黄碧康等深入深圳市卫生监督机构调研医疗卫生行业综合监管工作。深圳市卫生计生委副巡视员张英姬、深圳市卫生监督局党委书记、局长蔡本辉以及市卫生监督局领导班子成员参加调研活动。

　　调研组认真听取了深圳市卫生监督局蔡本辉局长关于近年来深圳市卫生监督系统在医疗卫生综合监管方面的创新举措和成效汇报，现场观摩了深圳市卫生计生监督综合业务系统和深圳市卫生监督执法规范化管理信息系统的功能演示。同时，调研组深入深圳市龙华区卫生监督所，对基层医疗卫生综合监管工作的开展和深圳市“智慧卫监”平台试点工作的开展情况进行了详细了解。

　　近年来，深圳市卫生监督系统将“勇当最尖兵”作为不懈追求，勇于担当、开拓创新，不断转变监管理念、体制和方式，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，重点从队伍建设、监管模式、执法力度“三个维度”实现“三大转变”，克服了人少事多、面广量大的现实困境，在全国行政执法领域取得了显著成绩。一是完成深化公务员分类管理改革，使队伍建设从“大锅饭”向“争尖兵”转变。以专业能力为导向、以工作实绩为核心、以岗位管理为手段，首创卫生监督执法（执法支持）职组及相应职系，建立工资福利保障机制和多元职业发展通道，较好地解决了卫生监督体制改革遗留问题和基层卫生监督员晋升难题，从而大大提升了干部队伍工作的主动性和积极性，扭转了队伍管理中干多干少一个样的老大难问题，整体队伍干事创业、争先创优氛围浓郁，执法能力水平稳步提升。2015年，夺得全国卫生计生监督技能竞赛广东省选拔赛总分第一名和团体一等奖；2016年，4宗“卫生行政处罚优秀案例”入选广东省卫生监督十佳优秀案例和全国卫生监督优秀案例（全省首位）；2017年，荣获全国卫生计生执法监督微课大赛15项大奖。二是创建综合监管新模式，使监督管理从“盲目无序”到“有的放矢”精准执法转变。成功运行“巡查+督查”新模式，以“暗访”的方式不定期深入全市各街道、社区巡查，以督查促整改；探索建立“三查联动”新模式，使企业定期自查、部门对标巡查、执法重点检查三者有机融合，将有限的执法资源用在“刀刃上”；全国首创“双随机+执法全过程记录”新模式，实现了执法全程可追溯、执法数据动态云存储、执法结果实时全公开，有效避免人情执法、随性执法、运动执法、冲突执法，提升了执法规范、执法质量、执法效果和执法文明。截至目前，全市以“双随机”形式开展卫生监督执法共计3908单，对23508项执法事项进行执法全过程记录，涉及音视频 78799个，图片18954张，数据总量超过10.3T。同时，通过不断地转变工作思路、创新监管模式，使日常监督发现查处的案件占总案件数的比例从2016年的88.5%上升至2017年的90.2%，执法办案已由“信访投诉举报被动发现型”成功实现了“监督检查主动发现型”的重大转变。“双随机+执法全过程记录”新举措也被纳入首届“深圳质量月”重点活动内容，并入选深圳市社会信用体系建设和市场监管体系建设“2017年十大最具影响力工作提名奖”，荣获“2017年深圳十大法治事件”大奖。三是强调“双向引领”机制，使执法办案从“经验型”向“专业化”转变。将人均办案数量纳入年终绩效评估指标，将大案要案的办理情况纳入执法员执法能力评估、专业绩效考核指标的同时，每年组织开展市、区卫生监督机构案卷质量评查，全面查找不足并及时纠正，提高办案质量。2017年全市卫生监督系统共办理卫生行政处罚案件3835宗，人均办理案件数为8.43宗，罚没款金额为1814.4万，对比2015年分别上升1.37%、19.07%和48.19%；全年使用案由数量为153个，对比2015年上升27.5%。近年来先后查办了深圳山厦医院、内地孕妇赴港胎儿性别鉴定案等重大案件和典型案件。全市卫生监督队伍办案数量和质量实现了“双提升”。

　　省卫生计生委巡视员彭炜对深圳市在医疗卫生综合监管方面取得的突出成效给予了高度肯定，同时指出，深圳市作为改革开放的最前沿，要深刻把握历史机遇，以标兵精神和引领意识，在医疗卫生综合监管方式上不断推陈出新，在医疗卫生综合监管能力上不断取得进步，在医疗卫生综合监管成绩上保持先行之势。一是要更深更好服务医改。医改是提升群众幸福度和获得感的重要民生实事，是未来我国医疗事业发展中最为重要的工作。深圳市卫生监督系统要提高站位、统领思想，充分认识到医疗卫生综合监管制度作为医改不可或缺的环节，将一切工作放到服务医改的大环境中，落到服务社会、满足群众需求的终极目标中。二是要更快更好走在前列。深圳市作为一线城市，在政策、人才、信息化等方面具备得天独厚的优势，深圳卫生监督系统要在既往优异成绩的基础上，围绕智慧卫监建设、执法模式创新、全行业全流程全要素监管等方面，为全省卫生监督工作和全省医疗卫生行业综合监管工作增添更多的“深圳智慧”和“深圳样板”。

　　下一步，深圳市卫生监督系统将切实贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》要求，不断持续探索、接力攀登、开拓创新，压实卫生综合监管责任、勇当行政执法行业尖兵，为打造“健康中国”深圳样板，全力保障广大人民群众的健康权益，增加新时期城市建设发展中市民的获得感和幸福感贡献力量。

深圳市卫生监督局