“审计促进深港科技创新合作区发展”主题访谈

　　【主持人】：各位来宾，各位网友，大家上午好！这里是深圳市审计局2024年第3期政务在线访谈节目，我是主持人郭义文。今天访谈的主题是“审计促进深港科技创新合作区发展”，我们邀请到的嘉宾是深圳市审计局党组成员、副局长郑奕新，现场还有3位市民代表，他们分别是樊时芳女士、李春雷先生和李丹女士，还有在线的广大网民朋友，欢迎你们的到来！围绕活动的主题，郑局将现场解答各位代表及在线网友的有关提问。首先有请郑局作开场发言。

　　【郑奕新】：各位市民代表、网友朋友大家好！今天很高兴，通过线上线下方式与大家交流审计促进深港科技创新合作区发展方面的工作情况。以习近平同志为核心的党中央高度重视深港科技创新合作的建设。2017年7月1日，习近平总书记亲自见证签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，明确合作目标，强化广东作为全国改革开放先行区、经济发展重要引擎的作用，构建科技、产业创新中心和先进制造业、现代服务业基地，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出将粤港澳大湾区打造成为“具有全球影响力的国际科技创新中心”。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中强调，要完善科技创新体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设。为全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深圳市深入贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，深港联手打造深港科技创新合作区，成为粤港澳大湾区以科技创新为主体的特色平台，肩负着服务香港、建设国际创新中心和综合性国家科学中心的使命，高质量、高标准、高水平推进深港科技创新中心建设，积极主动与香港协同发展、优势互补。

　　深港科技创新合作区主要是指位于落马洲河套地区的深港科技创新合作区一区两园（深圳园区和香港园区），主要是探索实施特殊的科技创新管理制度和国际科技合作机制，在科研人员出入境、科研物资通关、科研资金流动、新技术应用等方面先行先试。2023年8月，《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》正式发布，明确要求“规划建设高端科研区和中试转化基地，创造高度衔接香港及国际的科研制度环境”，同时把“世界级科研枢纽”作为河套发展目标之一。一年来，河套深港科技创新合作区深圳园区在全面深化改革中，持续探索完善深港两地合作机制。相比其他平台而言，河套合作区具有区位、制度、空间三大独特优势，是对引进国际通行规则制度进行“压力测试”的最佳试验田。就促进深港跨境科技合作而言，其独特作用主要有三方面，一是促进香港基础科研优势和深圳产业化优势的互补，二是促进深港科技管理机制的衔接，三是促进深港科创要素的融通。作为国家重大战略，深圳前海合作区是另一个深港科技合作的重要平台，经过十多年的探索发展，在深港科技合作方面取得了显著成效。深圳市审计局高度重视党中央重大决策部署的贯彻落实，围绕促进深港科技合作高质量发展，一年多来，先后组织了对前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区的审计监督，从政策措施落实、资金使用、体制机制、内部控制等方面加强对深港科技创新合作项目资金的审计监督，取得了明显成效。下面，我就有关审计工作情况回答大家的提问。

　　【主持人】：谢谢郑局。接下来进入交流时间，首先请第一位市民代表提问。

　　【李春雷】：请问当前中央对于科技创新有什么新的要求？

　　【郑奕新】：党的二十大报告强调，要完善科技创新体系，必须坚持科技是第一生产力，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党中央对科技工作统一领导的体制，必须强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。加快实施创新驱动发展战略，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力。加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

　　党的二十届三中全会强调，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。三中全会提出要深化科技体制改革，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。扩大国际科技交流合作，改进科技计划管理。强化企业科技创新主体地位，完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，深化科技成果转化机制改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，深化高校、科研院所收入分配改革。构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。

　　党中央的决策部署，为审计监督指明了方向。在开展深港科技创新合作区有关项目审计中，我们始终按照党的二十大和党的二十届三中全会的有关要求来开展审计，为合作区高质量发展做好保障和服务。

　　【李春雷】：请问审计在践行科技创新高质量发展中重点关注哪些方面呢？

　　【郑奕新】：审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。新时代赋予审计工作新职责新使命，深圳市审计局担责于身、履责于行，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过高质量审计监督促进深港科技创新高质量发展，为深圳加快建设深港科技创新合作高地保驾护航。重点关注几个方面，一是党中央对科技创新的重大决策部署、市委市政府工作部署的落实情况，紧扣“双区驱动”重大战略，立足经济监督定位，以科技政策措施落实为主线，聚焦“平台+技术+企业+人才+产业”五要素，多方位布局、全链条谋划，一体推进科技创新政策措施落实情况审计监督。二是科技创新制度建设、项目实施、资金使用、人才引进和培养等情况。三是抓好抓实审计发现问题的整改，促进科技创新高质量发展。 

　　【李春雷】：深圳市有两个国家重大创新合作平台，请问审计监督在这两个创新合作平台的发展中起到了什么作用？

　　【郑奕新】：党的二十届三中全会对“完善高水平对外开放体制机制”作出部署，提出要稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境。市委七届九次全会指出，推进区域开放合作，完善前海合作区、河套合作区、前海蛇口自贸片区等重大战略平台建设机制，率先建设更高水平开放型经济新体制。前海、河套作为国家部署的重大合作平台，前海着眼支持香港现代服务业发展，河套则突出协同香港推进国际科技创新，不仅为香港、澳门融入国家发展大局、长期繁荣稳定注入了强劲动力，也推动粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。2023-2024年，我们首次全面聚焦前海深港现代服务业合作区发展战略规划和财政财务收支实施审计。通过审计监督，有力有效推动了前海通过制度规范焕发新动能。目前对河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划政策落实情况的审计调查工作正在按计划实施，重点聚焦“租购改建”等多种方式筹措高质量产业空间及规范管理，关注引进高端科创项目和重大科研平台投入公共资金的使用绩效，关注深港两地科技资金流动的创新探索等，推动深圳与香港或国际通行规则制度机制联通贯通融通。

　　【主持人】：谢谢两位。现在请第二位市民代表提问。

　　【樊时芳】：大数据分析在科技创新项目资金审计工作中是如何运用的，取得了哪些成果？

　　【郑奕新】：运用大数据分析是当前审计监督的重要手段和实施路径。在对科技创新项目资金的审计监督中，面对审计人员少、被审计对象体量庞大、业务复杂等情况的挑战，审计依托大数据审计分析平台，认真探索完善“大数据＋”审计方法，积极推广运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，从国家战略发展的宏观着眼，从数据合同等微观入手，充分利用大数据分析，重点关注科技创新相关扶持资金预算规模、政策目标、业务类型、项目实施、资金使用等方面，抽查一定数量的项目申报档案，审查资金分配、审核、管理和绩效情况，主要查处：资金分配方式不合理不平衡、审核环节不规范不透明、资金拨付不及时不足额；先分配后申报、虚报或不符合条件仍获得资助；挤占挪用、重复发放和骗取套取专项资金；不具备实施条件或违规提高支出门槛造成资金沉淀；绩效目标的设定不科学，绩效评价和监督检查不到位等问题。

　　【樊时芳】：审计在助力深港科技创新合作重大部署落地见效中，主要运用什么工作方法来提高监督质效？

　　【郑奕新】：对深港科技创新项目资金开展审计监督，是新时期深圳市审计局心怀“国之大者”、积极践行审计机关首先是政治机关、把审计监督积极融入国家治理和国家安全体系总体部署的重要举措。在助力深港科技创新合作重大部署落地见效方面，主要通过做深做实研究型审计来强化监督效果。一是在“学”上下功夫。做足审前调查研究，把“研究”作为谋事之基、成事之道，要求审计干部强化研究型审计思维，积极对接项目资金相关单位，收集审计相关资料，通过系统深入的研究分析，做到心中有数、有的放矢，努力打造研究型审计项目精品。二是在“做”上见成效。明确审计思路，找准审计重点，编制具有指导性、针对性和操作性的审计实施方案，审计实施过程中不断研究完善。充分挖掘利用以往审计成果，积极探索与内部审计和社会审计资源的有机结合。搭建实战“舞台”，锤炼专业本领，注重发挥审计实务导师作用，采取以老带新、项目挂帅等形式，提高审计质量和效率。三是在“思”上谋提高。提升审计层次水平，发挥审计在政府宏观决策中的参谋作用。如项目结束后积极做好审后总结评估研究工作，总结工作经验，在新一轮审计项目实施中加以改进完善。通过审后总结评估，推动审计人员思维和能力素质提升。通过审计信息、审计移送、审计案例等形式，深度挖掘审计“附加值”，切实发挥审计监督在防范重大风险中的作用。

　　【樊时芳】：针对前海深港合作区的审计工作有哪些成效，可以分享一下吗？（问题6）

　　【郑奕新】：我们对前海合作区审计监督成效显著，前海管理局高度重视审计揭示的问题，把抓好审计整改作为重要政治任务和健全体制机制再出发的最佳契机抓紧抓实，审计报告发出后三个月内问题整改率已达到95.83%。审计后我们继续做好对前海制度建设的业务指导，对新出台制度政策等提出审计意见和建议40多条，推动前海管理局出台、修订、完善制度规定70多项，为前海全方位落实改革开放方案、打造法治中国新示范，提供了扎实的制度保障。

　　【主持人】：谢谢郑局解答。现在请第三位市民代表提问。

　　【李丹】：请问针对河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划政策落实情况的审计工作是如何部署的呢？

　　【郑奕新】：河套深港科技创新合作区是粤港澳大湾区以科技创新为主题的特色平台、国家“十四五”规划的粤港澳重大合作平台，对于推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、丰富“一国两制”实践内涵、支持香港融入国家发展大局，都具有重大战略意义。2019年2月，党中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，支持落马洲河套港深创新及科技园和毗邻的深方科创园区建设。2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，强调规划建设好河套深港科技创新合作区。2021年3月，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确河套合作区为粤港澳重大合作平台。2023年8月，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，从政治、战略、全局高度作出全面部署，为深港国际科技创新合作量身绘制国家级战略蓝图，成为河套合作区深圳园区建设的总纲。

　　按照中央的政策要求及工作部署，市审计局2024年度实施了“河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划政策落实情况”专项审计调查。审计组深刻领会党中央建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区的战略意图，紧紧围绕《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，对照党中央决策部署及省、市相关工作要求，聚焦河套合作区重大平台建设、园区建设及运营情况，揭示和推动解决重大政策措施落实、重大工程和重点项目建设、重大资金分配使用等存在的问题，加强监督问效，助力推动河套合作区高质量发展，助力粤港澳大湾区建设。

　　【李丹】：请问《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》的出台，对于开展深港科技创新合作区审计有怎样的意义？

　　【郑奕新】：《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》作为国家层面的顶层设计，充分体现了党中央、国务院的高度重视，为河套合作区的高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。发展规划明确了河套合作区“三区五地”的发展定位和目标，打造深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化集聚区，原始创新策源地、关键核心技术发源地、科技成果产业化最佳地、科技金融深度融合地和全球一流科技创新人才向往的集聚地。明确了河套合作区重大制度创新方向，支持河套合作区制度创新，探索人员、物资、信息、资金等创新要素高效跨境流动，为大湾区的要素联通、规则机制衔接提供先行示范的作用。明确了河套合作区科技创新的领域和方向，重点聚焦深港科技创新合作、建设具有国际竞争力的产业中试转化基地、推动新一代信息技术、生物医药、人工智能与数字经济发展等前沿领域产业的布局发展，支持香港国际创科中心建设、协同打造大湾区国际科技创新中心的新引擎。这个发展规划是我们开展工作的根本遵循，我们将通过审计监督确保发展规划落实落地，取得成效。

　　【李丹】：请问围绕河套深港科技创新合作建设工作，审计将如何发挥作用？

　　【郑奕新】：河套合作区深圳园区自2019年开发建设以来，特别是《粤港澳大湾区发展规划纲要》《支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》的发布，成为国家战略平台。深圳坚持先干起来、务实推进，携手香港推进河套合作区高质量发展，在深港协同、创新资源集聚、园区开发建设、制度创新四个方面实现重大突破，形成了“人流、物流、资金流、信息流、商流和法制、税制、科研管理体制、园区管理体制”的“五流四制”先行先试政策框架体系成果，推进深港规则衔接机制对接。

　　开展对深港科技创新合作的政策落实情况的审计调查，由于河套合作区深圳园区定位高，点多面广，资金量大，各项业务种类多、业务量大，涉及单位多，具有政策性强、社会性强、资金项目分散等特点，加上审计时间紧、任务重、人员少，站在国家区域战略执行的角度，对审计人员提出了较高要求，提出了新挑战。市审计局聚焦主责主业，做实研究型审计，加强对政策法规、管理制度及相关改革举措的学习研究，围绕“政治-政策-项目-资金”主线，从政策执行和资金使用两条主线着手，重点关注了体制机制创新、合作区制度建设、产业空间筹集、科研项目引进和管理等方面。结合被审计单位业务运行，加强数据收集分析，认真研究部门预算和管理特点，突出问题和风险导向，梳理审计关注重点，找准审计切入点，着力揭示和反映典型性、普遍性、倾向性问题，提高审计效率效果。以审计监督推动政策落实，发挥审计建设性作用，为服务保障全方位推进高质量发展提供决策建议，推动政令畅通。

　　【主持人】：谢谢郑局解答。由于时间关系，我们现场代表的提问就先告一段落。现在我们来看在线的网民朋友提了哪些问题。这位叫“海天一色”的网友提问说：据我所知，为了破解河套合作区深圳园区建设难题，深圳快速整备改造了几十万平方米空间，审计工作对这个科研空间将如何开展审计？请郑局帮忙解答一下。

　　【郑奕新】：审计重点关注河套合作区深圳园区产业空间筹集和改造项目的总体情况、资金来源和使用情况，审查是否在节约财政资金、提升资金绩效的前提下，开展产业空间筹集和改造工作；重点关注园区产业空间布局、使用，产业空间供给与需求是否匹配；关注河套合作区深圳园区产业实体引进，在空间筹集过程中专项资金使用是否合规，是否存在机构入驻缓慢导致空间闲置和资金浪费，是否存在空间拓展无法满足需求、空间使用效率不高、空间安排不合理等情形；关注产业空间分配决策机制和决策落实，是否坚持“三重一大”集体决策，内部控制制度建设是否健全，是否存在风险隐患等。

　　【主持人】：谢谢郑局。这里还有一位叫“天天开心”的网友提问说：在促进河套合作区高端科创资源集聚发展过程中，审计是如何发挥作用的？请郑局解答。

　　【郑奕新】：《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》出台以来，河套建设在科创资源导入、产业空间筹集、创新政策落地等方面取得了积极进展。此次审计重点关注三方面内容。一是关注河套合作区深圳园区关于项目引进和支持政策的制定情况，重点关注项目遴选、评审管理机制建立情况，关注项目评审标准、考核验收标准、自筹资金来源和使用等是否科学合理合规。二是关注河套合作区深圳园区建设工作推进过程中，与香港、国际科研规则衔接的情况，以及港澳和国际优势力量参与合作区建设的有关情况。结合具体科研项目，关注是否存在科研项目在河套合作区深圳园区落地难的问题，关注香港及国际元素在院校科研项目合作等方面的体现，引进项目是否充分体现合作区建设与发展的主题和特色。三是关注河套合作区深圳园区科研机构及企业入驻情况，重点关注落地引入机构的数量、性质、依托单位等，关注相关机构在河套合作区深圳园区的落地过程和运行机制是否顺畅等。

　　【主持人】：谢谢郑局。另一位网友“冷空气”提问说：请问深港科创公司在河套合作区的定位是什么，此次河套合作区审计是否有关注？请郑局解答。

　　【郑奕新】：2020年7月21日，深圳市人民政府出台《关于支持深港科技创新合作区深圳园区建设国际开放创新中心的若干意见》提出：根据开发建设需要，不断加大对统筹执行主体支持力度，整合注入土地、资金资源，强化市场化运作能力，发挥杠杆带动作用，撬动更多资本参与建设，明确深港科创公司为深圳园区开发建设的统筹执行主体。此次河套合作区审计重点关注深港科创公司作为河套合作区深圳园区统筹执行主体，在市领导小组办公室的指导下负责具体规划实施、方案设计、土地储备、开发建设、资源导入和运营管理等工作开展情况，关注和研究河套署与深港科创公司之间的管理方式和合作框架，并与政府批复的定位相对比，研究管理模式的合法性、科学性、创新性以及深港科创公司开展深港协作方面的情况。通过审计切实推动市属国资国企在“双区”建设中全面发挥骨干带动作用。

　　【主持人】：谢谢郑局。这位网友“小樱桃”提问说：在河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划政策落实情况专项审计调查中，将聚焦哪些重大政策的贯彻落实？请郑局解答。

　　【郑奕新】：市审计局认真贯彻落实习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上提出“三个加大”的重要指示精神，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，始终坚持以服务发展大局为主线，紧紧盯住、牢牢把握经济社会发展变化的新形势、新任务，把促进推动重大政策措施落实作为审计工作的重中之重。重点关注《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》《深圳市全面贯彻落实河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划实施方案和三年任务清单（2023-2035年》及相关配套文件，逐项细化分解，重点关注每年度任务落实情况，揭示河套合作区在重大政策贯彻落实方面存在的问题，以审计监督推动政策落实，持续发挥审计建设性作用。

　　【主持人】：感谢郑局今天的详细解答，还有不少网民在线提出了问题，由于时间关系，今天网友提问的环节就到此结束，我们的活动也进入尾声。现在请郑局就今天的活动做一个小结。

　　【郑奕新】：很高兴有机会和各位代表、网民朋友就审计促进深港科技创新合作区发展进行交流探讨。习近平总书记在出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会讲话时指出，必须坚持创新是第一动力，在全球科技革命和产业变革中赢得主动权，强调要坚定不移实施创新驱动发展战略，培育新动能，提升新势能，建立具有全球影响力的科技和产业创新高地，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，前瞻布局战略性新型产业，培育发展未来产业，发展数字经济；要加大基础研究和应用基础研究投入力量，发挥深圳产学研深度融合优势，主动融入全球创新网络；要更加开放的人才政策，引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，聚天下英才而用之。市审计局将全面系统深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十大、二十届三中全会精神，贯彻落实中共深圳市委七届九次全会精神，促进深港科技创新合作区发展，牢记新时代经济特区建设、新时代中国特色社会主义先行示范区建设和粤港澳大湾区建设的使命任务，为建设好新时代经济特区、新时代中国特色社会主义先行示范区、粤港澳大湾区，加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市作出新贡献。希望大家继续关心支持审计工作，欢迎各位对审计工作多提宝贵意见和建议，谢谢大家！

　　【主持人】：好的，感谢郑局，感谢各位市民代表，感谢广大网民朋友！今天访谈内容可以登录深圳市审计局官网浏览，同时欢迎大家通过来信、留言方式提出宝贵意见建议。本期节目到此结束，我们下期节目再见！